Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 июня 2018 г. N РНП-63-15-18/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в составе: врио руководителя Самарского УФАС России А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В. (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ТК ФОРТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного электронного аукциона на оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей по магистральному маршруту " Казань-Тюмень-Казань" 20т для нужд УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (извещение N 31806309798),

в присутствии представителя ООО "ТК ФОРТ" С.И.Г. (директор, паспорт); представителей от УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" Ф. Е.А. (доверенность от 02.04.2018 г. N7.1.17.3-03/259), А.А.Г. (доверенность от 19.12.2017 г. N7.1.15.4-03/250), Б.Т.М. (доверенность от 01.06.2018 г. N7.1.17.3-03/348),

УСТАНОВИЛА:

06.06.2018 г г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ТК ФОРТ" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Данное обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам Заказчика, ООО "ТК ФОРТ" уклонилось от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении Аукциона редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (с изменениями) (далее - Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 14.08.2017 года.

2. 30.03.2018 в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком размещено извещение N 31806309798 о проведении Аукциона (далее - Извещение) и документация об Аукционе (далее - Документация о закупке).

Согласно Извещению, предметом Аукциона является оказание услуг и выполнение работ по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей по магистральному маршруту " Казань-Тюмень-Казань" 20т для нужд УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

Заказчиком выступило УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

Начальная (максимальная) цена договора - 4 643 412, 43 рублей.

В соответствии с Извещением и Документацией о закупке, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 23.04.2018. 09 час. 00 мин.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 08.05.2018 г. в аукционе участвовало 6 (шесть) участников, заявки которых были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе. Победителем аукциона признано ООО "ТК ФОРТ", предложившее наименьшую стоимость оказания услуг.

3. Исходя из положений, установленных пунктом 19.9.2 Положения, Заказчик в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола направляет оператору электронной площадки без подписи Заказчика проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной участником аукциона, с которым заключается договор, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект договора, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что 16.05.2018 г. проект договора направлен Заказчиком победителю аукциона ООО "ТК ФОРТ" в электронной форме через Личный кабинет Электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ".

Пунктом 19.9.4 Положения установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный пунктом 19.9.5 протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 19.9.17 Положения участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в срок, предусмотренный пунктами 19.9.4, 19.9.8 и 19.9.10, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящим разделом, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола в случае, предусмотренном пунктом 19.9.10, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

В регламентированный срок - до 23:59 часов 21.05.2018 г. ООО "ТК ФОРТ" не направило оператору электронной площадки "Сбербанк АСТ" подписанный договор или протокол разногласий.

Таким образом, ООО "ТК ФОРТ" уклонилось от заключения договора с ФГУП "Почта России", не подписав в установленные сроки проект договора, заключаемый с участником по итогам проведенной закупки (Аукциона).

Вместе с тем, согласно представленным Комиссии Самарского УФАС России от ООО "ТК ФОРТ" пояснениям, Обществом были совершены действия, направленные на согласование текста банковской гарантии банком - Коммерческий банк "ИНТЕРПРОМБАНК". Данное обстоятельство подтверждается представленным проектом банковской гарантии N 57422 от 11.05.2018 г.

Кроме того, представителем ООО "ТК ФОРТ" в материалы дела представлено уведомление АО Коммерческий банк "ИНТЕРПРОМБАНК" о реквизитах для оплаты комиссии за выдачу банковской гарантии N 57422 от 11.05.2018 г.

При этом, в целях осуществления действий по подбору банка, оказывающего услуги по предоставлению безотзывной банковской гарантии, ООО "ТК ФОРТ" заключен договор оказания услуг N 2305/1502 с ООО "ЭЙТКОМ", в связи с чем ООО "ЭЙТКОМ" выставлен счет 2305/1502 от 23.05.2018 г. на оплату вознаграждения по договору N 2305/1502.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства не позволяют квалифицировать действия победителя Аукциона по неподписанию в установленный срок проекта договора как недобросовестные и не свидетельствуют об уклонении от подписания договора по результатам проведенного Аукциона.

Также следует обратить внимание на тот факт, что Общество не имеет достаточного опыта участия в закупках.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что указанная организация не имела умысла на уклонение от заключения договора по результатам Аукциона и не осуществляла все необходимые действия, направленные на подписание и направление в адрес Заказчика проекта договора в установленный Документацией о закупке срок.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств и сведений о недобросовестном поведении ООО "ТК ФОРТ" при осуществлении действий, направленных на подписание договора по результатам Аукциона.

Таким образом, ООО "ТК ФОРТ" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России.

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО "ТК ФОРТ" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.

Зам. председателя Комиссии: А.Р. Б.

Члены Комиссии: Е.А. С.

Т.С. В.