Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 22 июня 2018 г. N РНП-63-19-18/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В.(далее - Комиссия),

рассмотрев обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ТАИР" (далее - Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного электронного аукциона на поставку запасных частей для грузовых автомобилей для нужд УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России" (извещение N SBR035-180014494200051/31806304868) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: от УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" Е.А. Ф. (доверенность N 7.1.17.3-03/259 от 02.04.2018 г.) (после перерыва), Т.М. Б. (доверенность N 7.1.17.3-03/348 от 01.06.2018 г.) (до и после перерыва), А.Н. Т. (доверенность N7.1.17.3-03/321 от 25.04.2018 г.) (до перерыва),

УСТАНОВИЛА:

14.06.2018 г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ТАИР" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Данное обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам Заказчика, ООО "ТАИР" уклонилось от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

ООО "ТАИР" 22.06.2018 г. заявлено ходатайство о переносе рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков на 5 дней, поскольку Общество, расположенное в г.Уфе Республики Башкортостан, не может обеспечить явку представителя 22.06.2018 г. в 14.00, учитывая, что уведомление Самарского УФАС России от 21.06.2018 г. N 6235/7 получено Обществом 21.06.2018 г.

В соответствии с пунктом 2.1. Приказа ФАС России от 18.03.2013 г. N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия проводит проверку Сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в течение 10 дней с даты их поступления.

Обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" поступило и зарегистрировано в Самарском УФАС России 14.06.2018 г., соответственно, крайней датой рассмотрения указанного обращения является 22.06.2018 г. (23.06.2018 г. - 24.06.2018 г. выходные дни).

Вместе с тем, Самарское УФАС России заблаговременно уведомляло ООО "ТАИР" о дате, времени и месте рассмотрения обращения УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" посредством направления телеграммы с уведомлением (N 154 от 18.06.2018 г.) по адресу, указанному ООО "ТАИР" в заявке на участие в аукционе и соответствующему сведениям из ЕГРЮЛ. Однако, согласно отчету телеграфа от 19.06.2018 г., телеграмма не доставлена, поскольку учреждение отказалось в приеме телеграммы.

В связи с неявкой представителей Общества на заседание Комиссии Самарского УФАС России и отсутствием пояснений Общества по факту обращения Заказчика в антимонопольный орган, Комиссией принято решение об отложении рассмотрения обращения до 22.06.2018 г. 14.00, о чем были уведомлены Заказчик, Общество.

При указанных обстоятельствах, ходатайство ООО "ТАИР" не подлежит удовлетворению.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении Аукциона редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (с изменениями) (далее - Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 14.08.2017 года.

2. 29.03.2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком размещено извещение N 31806304868 о проведении аукциона на поставку запасных частей для грузовых автомобилей для нужд УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Извещение) и документация об Аукционе (далее - Документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 3 984 763,83 рублей.

В соответствии с Извещением и Документацией о закупке, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 19.04.2018 г. 09 час. 00 мин.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.05.2018 г. в аукционе участвовало 6 (шесть) участников, заявки которых были признаны соответствующими требованиям документации об аукционе. Победителем аукциона признано ООО "ТАИР", предложившее наименьшую стоимость оказания услуг.

3. Исходя из положений, установленных пунктом 19.5.16 Положения, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что 11.05.2018 г. проект договора направлен Заказчиком победителю аукциона ООО "ТАИР" в электронной форме через Личный кабинет Электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ".

Пунктом 19.9.4 Положения установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный пунктом 19.9.5 протокол разногласий.

Согласно пункту 19.9.5 Положения, а также пункту 9.1.5 части I Документации об Аукционе участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному в соответствии с положениями настоящего раздела, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника закупки, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий Заказчику.

15.05.2018 г. ООО "ТАИР" направило в адрес Заказчика протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от именно участника аукциона, оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 19.9.6 Положения в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, Заказчик рассматривает данный протокол разногласий и без подписи Заказчика направляет доработанный проект договора оператору электронной площадки либо повторно направляет оператору электронной площадки проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор.

Заказчиком 17.05.2018 г. в адрес оператора электронной площадки был направлен отказ от протокола разногласий и проект договора без усиленной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, участнику аукциона, с которым заключается договор.

Из пункта 19.9.8 Положения в течение трех дней со дня получения документов, предусмотренных пунктом 19.9.60, участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени этого участника аукциона, а также документ об обеспечении исполнения договора, подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения договора, или предусмотренный пунктом 19.9.5 протокол разногласий. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий Заказчику.

В регламентированный срок - до 23:59 часов 20.05.2018 г. ООО "ТАИР" не направило оператору электронной площадки "Сбербанк-АСТ" подписанный договор или протокол разногласий.

В соответствии с пунктом 19.9.17 Положения участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в срок, предусмотренный пунктами 19.9.4, 19.9.8 и 19.9.10, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящим разделом, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола в случае, предусмотренном пунктом 19.9.10, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

Таким образом, ООО "ТАИР" уклонилось от заключения договора с ФГУП "Почта России", не подписав в установленные сроки проект договора, заключаемый с участником по итогам проведенной закупки (Аукциона).

Согласно пояснениям представителей Заказчика, ООО "ТАИР" направило протокол разногласий к Спецификации к Договору поставки N П00000035845, в которой применили снижение коэффициента изменения начальной цены договора лишь в отношении ряда позиций.

Однако, в соответствии с пунктом 27.8 Положения при проведении закупки в соответствии с пунктом 7.13, цена единицы каждого товара, работы, услуги определяется как произведение начальной (максимальной) цены единицы каждого вида товаров, работ, услуг, указанного в документации о закупке, на коэффициент изменения общей (начальной) максимальной цены товаров, работ, услуг по результатам проведения закупки.

При этом, исходя из пояснений Заказчика, для него принципиально соблюсти вышеуказанное требование о применении коэффициента к каждой позиции закупаемого товара, поскольку согласно пункту 1.4. Договора поставка товара осуществляется по заявке Заказчика и в рамках исполнения Договора возможен случай выборки не всего объема товара.

Уведомлением от 21.06.2018 г. исх.N6235/7 Самарским УФАС России у ООО "ТАИР" запрошены письменные пояснения по вопросу уклонения от подписания договора по результатам Закупки; - иные документы и сведения необходимые для правильного рассмотрения обращения УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

22.06.2018 г. в ответ с вышеуказанный запрос в Самарское УФАС России посредством электронной почты от ООО "ТАИР" поступили пояснения, из которых следует, что Общество не направило оператору ЭТП подписанный договор в связи с тем, что директор Общества С.А.А. находился на стационарном лечении, в подтверждение чего представлена скан-копия листка нетрудоспособности N 293799081027 ГБУЗ РКПТД.

Ознакомившись представленным документом, Комиссия Самарского УФАС России установила, что С.А.А. находился на больничном в период с 23.05.2018 г. по 08.06.2018 г., в то время как регламентированный срок заключения договора со стороны победителя истекал 20.05.2018 г в 23:59.

Иных документов и сведений, свидетельствующих о намерении Общества подписать договор с УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" по результатам Аукциона, антимонопольному органу не представлено.

Согласно условиям Закупочной документации (пункт 6.2 Информационной карты), победителю аукциона надлежало внести обеспечение исполнения договора в размере 10 % от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 398 476,38 рублей.

Однако, обеспечение исполнения договора Обществом не было внесено, документов и сведений, подтверждающих, что Обществом предпринимались меры, направленные на обеспечение исполнения договора, не представлено.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "ТАИР" совершены действия по уклонению от заключения договора на поставку запасных частей для грузовых автомобилей для нужд УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России".

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России.

ЗАКЛЮЧИЛА:

Признать Общество с ограниченной ответственностью "ТАИР" уклонившимся от заключения договора на поставку запасных частей для грузовых автомобилей для нужд УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России" (извещение N SBR035-180014494200051/31806304868).

Сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков:

1. Наименование юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью "ТАИР".

2. Сведения о месте нахождения юридического лица: 450059, РФ, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Малая гражданская, д.23.

Идентификационный номер налогоплательщика: 0278910612.

3. Дата подведения итогов закупки - 04.05.2018 г., реквизиты, подтверждающего документа - Протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.05.2018 г. N SBR035-180014494200051/31806304868.

4. Сведения о договоре:

- наименование товаров (работ, услуг): Поставка запасных частей для грузовых автомобилей для нужд УФПС Республики Башкортостан - филиал ФГУП "Почта России";

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг: 29.32.30.390 - Части и принадлежности для автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки;

- валюта договора: рубли РФ;

- цена договора: 3 984 763 рубля 83 копейки;

- срок исполнения договора: 31.12.2018.

Зам. председателя Комиссии: А.Р. Б.

Члены Комиссии: Е.А. С.

Т.С. В.