Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26 июня 2018 г. N 181-Т/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя комиссии:

Тимофеенко О.И. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

Члены комиссии:

Бжассо К.Р. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Сафронова О.А.- ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

Пивень В.С.- специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

в отсутствие надлежащим образом уведомленного Заявителя ООО "Вкус Детства", в присутствии представителей Организатора торгов ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" Х.Е.В. (доверенность N 01.01-Д-542/22 от 06.06.2018), рассмотрев жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора поставки овощей, фруктов свежих, зелени и сухофруктов для баз отдыха университета (извещение N 31806471258 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru),

УСТАНОВИЛА:

Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО "Вкус Детства" на действия Организатора торгов ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" при проведении аукциона на право заключения договора поставки овощей, фруктов свежих, зелени и сухофруктов для баз отдыха университета (извещение N 31806471258 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.06.2018 в 11-00 часов.

Заявитель указывает, что Организатор торгов провел указанные торги с нарушением законодательства, нарушил п. 4 ч. 10 ст. 3 223-ФЗ в связи с чем, просит признать незаконными действия Заказчика, выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Организатор торгов возражает доводам жалобы, считает, доводы необоснованными и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

Комиссия по делу N 181-Т/2018, изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.

Заказчик проводил аукцион в электронной форме на поставку овощей, фруктов свежих, зелени и сухофруктов для баз отдыха университета в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупке товаров работ, услуг ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" (далее - Положение о закупке), Постановлением Правительства РФ от И .122014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и документацией о проведении аукциона в электронной форме (электронном аукционе).

В пункте 6.3.7. Положения о закупке указано, что Заказчик вправе установить в документации о закупке требование и том, что участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15.1. Положения о закупке аукцион в электронной, форме проводился только для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 15.6. Положения о закупке участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 15.1 Положения, обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Декларация о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее декларация), заполняется по форме согласно приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В пункте 1 части II документации о проведении аукциона в электронной форме установлено требование к участникам аукциона в электронной форме: участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в пункте 5 части II документации о проведении аукциона в электронной форме указано: в подтверждение соответствия требованию о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства, участник закупки декларирует в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", по форме (согласно приложению Постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц") в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с утвержденной Постановлением Правительства формой декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства и примечаниями о заполнении пункты 1-11 данной формы являются обязательными для заполнения.

В составе второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме ООО "Вкус Детства" представлена "Декларация соответствия участника закупки требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской. Федерации".

Данная декларация не содержит сведений, определенных обязательными для заполнения Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а именно отсутствует следующая информация:

1. Суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью;

2. Акции акционерного общества, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, отнесены к акциям высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации - да (нет) ;

3. Деятельность хозяйственного общества, хозяйственного партнерства заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно хозяйственного общества, хозяйственного партнерства бюджетным, автономным научным учреждениям или являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования - да (нет);

4. Наличие у хозяйственного общества, хозяйственного партнерства статуса участника проекта в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" - да (нет);

5. Учредителями (участниками) хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств являются юридические лица, включенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" - да (нет);

6. Среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год, человек - не указан конкретный показатель;

7. Доход за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, млн. рублей - не указан конкретный показатель;

8. Содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведения о лицензиях, полученных соответственно юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем - подлежит заполнению;

9. Сведения о видах деятельности юридического лица согласно учредительным документам или о видах деятельности физического лица, внесенного в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с указанием кодов ОКВЭД2 и ОКПД2 - подлежит заполнению;

10. Сведения о производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товарах, работах, услугах с указанием кодов ОКВЭД2 и ОКПД2 - подлежит заполнению.

В соответствии с пунктом 14(1) Постановления Правительства РФ от 11.12.2018 г. N 1352 при проведении закупки только для субъектов среднего и малого предпринимательства заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке в отношении участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки, являющимся единственным поставщиком, в следующих случаях:

а) отсутствие сведений об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства или непредставление указанными лицами декларации;

б) несоответствие-сведений об участнике закупки или привлекаемом участником закупки субподрядчике (соисполнителе) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащихся в декларации, критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

06.06.2018 г. Единая комиссия рассмотрела вторые части заявок пяти участников электронного аукциона на соответствие требованиям, установленным в документации о проведении аукциона в электронной форме и приняла решение, что заявка N 2 участника ООО "Вкус Детства" не соответствует требованиям п. 5 части II документации, так как в ее составе не представлены сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларация по форме согласно приложению Постановления Правительства РФ от 11.12.2018 г. N 1352.

Тот факт, что заявитель ссылается в жалобе на соответствие участника требованиям статьи Федерального закона от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отменяет необходимости предоставить сведения о принадлежности к субъектам малого и среднего предпринимательства, т.к. данное требование установлено ко всем участникам закупки в равной мере, а перечень сведений, необходимых для подтверждения данного факта для целей участия в закупках, конкретизирован Постановлением Правительства РФ от 11.12.2018 г. N 1352.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Вкус Детства" на действия Организатора торгов ФГБОУ ВО "Кубанский государственный технологический университет" при проведении аукциона на право заключения договора поставки овощей, фруктов свежих, зелени и сухофруктов для баз отдыха университета (извещение N 31806471258 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Заместитель председателя комиссии: О.И. Тимофеенко

Члены комиссии: К.Р. Бжассо

О.А. Сафронова

ВС. Пивень

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.