Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 8 октября 2014 г. N 28-К-05-14

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2014 года.

В полном объеме решение изготовлено "17" октября 2014 года.

Комиссия Астраханского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

(...)

Члены Комиссии:

(...)

рассмотрев дело N 28-К-05-14 по признакам нарушения администрацией города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, д. 6; ИНН 3015009178; ОГРН 1033000821809) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии представителя администрации г. Астрахани - (...), действующей на основании доверенности N 30-09-10 от 04.02.2014,

в присутствии заявителя - гражданина "С.",

в присутствии представителя заинтересованного лица - Астраханской городской общественной организации "Общество защиты прав потребителей" (...) (414000, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д. 43) (далее - АГОО "ОЗПП"),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России поступило обращение гражданина "С." (вх. N5675 от 02.06.2014), содержащее сведения о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации администрацией города Астрахани.

В связи с поступлением указанного заявления приказом Управления N 651-п от 02.09.2014 года возбуждено дело N 28-К-05-14 по признакам нарушения администрацией города Астрахани ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Определением об отложении рассмотрения дела N28-К-05-14 от 16.09.2014 рассмотрение дела назначено на 08.10.2014.

Как следует из обращения гражданина "С." (вх. N5675 от 02.06.2014) на официальном сайте администрации города Астрахани в разделе "Справочное бюро/ Защита прав потребителей" (http://astrgorod.ru/spravochnoe-byuro/zashchita-prav-potrebiteley) размещена информация о деятельности и о контактных данных государственной контролирующей потребительский рынок организации - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области и об одной общественной организации - городской общественной организации "Общество защиты прав потребителей" (414000, г. Астрахань, ул. Адмиралтейская, д. 43). Указанное подтверждается предоставленной администрацией г. Астрахани информацией (вх. N6639 от 23.06.2014) и скриншотами с сайта администрации города Астрахани с раздела "Справочное бюро/ Защита прав потребителей" (http://astrgorod.ru/spravochnoe-byuro/zashchita-prav-potrebiteley) от 18.06.2014, предоставленными представителем администрации г. Астрахани в ходе рассмотрения дела.

Согласно информации, предоставленной управлением информационного обеспечения деятельности администрации г. Астрахани (вх. 6639 от 23.06.2014), раздел "Справочное бюро/Защита прав потребителей" официального сайта администрации г. Астрахани в настоящее время имеет следующий URL-адрес: http://administration.astrgorod.ru/справочное-бюро/защита-прав-потребител ей.

Согласно информации, предоставленной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (вх. N 11427 от 12.09.2014), в Астраханской области деятельность в сфере защиты прав потребителей осуществляют шестнадцать некоммерческих организаций.

В ходе рассмотрения заявления Управлением было установлено, что ни одна из действующих на территории Астраханской области общественных организаций в сфере защиты прав потребителей не имела сведений о возможности размещения информации о своей деятельности и своих контактных данных на официальном сайте администрации города Астрахани в разделе "Справочное бюро/ Защита прав потребителей" (http://administration.astrgorod.ru/справочное-бюро/защита-прав-потребите лей) и не подавали заявок на размещение такой информации.

Согласно информации, предоставленной управлением информационного обеспечения деятельности администрации г. Астрахани (вх. N6639 от 23.06.2014), информационные и контактные сведения об АГОО "ОЗПП" были размещены на официальном сайте администрации города Астрахани в разделе "Справочное бюро/ Защита прав потребителей" (http://administration.astrgorod.ru/справочное-бюро/защита-прав-потребите лей) на основании заключенного с АГОО "ОЗПП" соглашения на разработку городской целевой программы по защите прав потребителей "Уверенность производителю - качество потребителю", заключенного между администрацией г. Астрахани и АГОО "ОЗПП" в 2009 году. Однако данная информация материалами дела не подтверждается, поскольку администрацией г. Астрахани данное соглашение предоставлено в материалы дела не было. Кроме того, по информации, предоставленной АГОО "ОЗПП" (вх. N6575 от 20.06.2014), АГОО "ОЗПП" не имела сведений о возможности размещения информации о своей деятельности и своих контактных данных на официальном сайте администрации города Астрахани в разделе "Справочное бюро/ Защита прав потребителей" (http://administration.astrgorod.ru/справочное-бюро/защита-прав-потребите лей) и не подавала заявок на размещение такой информации. Вышеуказанное соглашение АРОО "ОЗПП" так же предоставить в материалы дела не имеет возможности, поскольку оно не сохранилось. На рассмотрении дела представитель АРОО "ОЗПП" (...) сообщила, что АРОО "ОЗПП" не имело сведений о размещении информации о деятельности и о контактных данных АРОО "ОЗПП" на официальном сайте администрации города Астрахани в разделе "Справочное бюро/ Защита прав потребителей" (http://administration.astrgorod.ru/справочное-бюро/защита-прав-потребите лей).

По информации, предоставленной администрацией г. Астрахани (вх. 11447 от 12.09.2014), информация на официальном сайте органов местного самоуправления г. Астрахани размещается в соответствии с постановлением мэра г. Астрахани от 18.09.2012 N8383-м "Об утверждении положения об официальном сайте органов местного самоуправления города Астрахани", с изменениями, внесенными постановлением мэра города от 12.11.2012 N9768-м, от 12.02.2013 N1067-м, от 20.08.2013 N7409-м (далее - Положение об официальном сайте).

Согласно п. 5.8. Положения об официальном сайте ответственность за своевременность представления и обновления информации на сайте несут руководители структурных подразделений администрации города, являющихся соадминистраторами, и заинтересованных организаций.

Согласно Приложению 2 к Положению об официальном сайте ответственным структурным подразделением за размещение информации в рубрике "Справочное бюро/Защита прав потребителей" является управление экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации города.

Согласно информации, предоставленной администрацией г. Астрахани (вх. N11447 от 12.09.2014), информационные и контактные сведения об АГОО "ОЗПП" перемещены в 2011 году со старой версии сайта органов местного самоуправления г. Астрахани.

Согласно материалам дела (вх. N 12359 от 02.10.2014) Астраханская региональная общественная организация по защите прав потребителей "Народный союз потребителей" (далее - АРОО "Народный союз потребителей") является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, что подтверждается предоставленной ею налоговой декларацией за 2013 год.

На рассмотрении дела 08.10.2014 к материалам дела была приобщена копия налоговой декларации за 2013 год, которая подтверждает осуществление АГОО "ОЗПП" деятельности, приносящей ей доход.

Согласно материалам дела (вх. N12560 от 08.10.2014) Астраханская общественная организация в защиту прав потребителей "Защита" считает, что отсутствие на официальном сайте администрации города Астрахани в разделе "Справочное бюро/ Защита прав потребителей" (http:administration.astrgorod.ru/справочное-бюро/защита-прав-потребителе й) информации обо всех общественных организациях негативно сказывается на потребителях, которые из-за незнания своих прав, терпят моральный и материальный вред.

По информации Астраханской региональной общественной организации по защите прав потребителей "Союз жителей" (далее - АРОО "Союз жителей") (вх. N11955 от 24.09.2014) размещение информационных и контактных сведений о деятельности только одной общественной организации в сфера защиты прав потребителей может негативно сказаться на деловой репутации и ведении деятельности АРОО "Союз жителей", как приносящей доход, так и деятельности, направленной на выполнение задач АРОО "Союз жителей".

По информации, предоставленной Региональным отделением Общероссийского общественного движения в защиту прав и интересов потребителей "Объединение потребителей России" в Астраханской области (вх. N10324 от 10.09.2014), размещение на официальном сайте органов местного самоуправления г. Астрахани информации о действующих на территории Астраханской области организациях в сфере защиты прав потребителей положительно скажется на развитии института защиты прав потребителей и позволит потребителям и предпринимателям получить полную и достоверную информацию об организациях, осуществляющих свою деятельность в сфере защиты прав потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, размещение информации о деятельности и контактных данных только одной организации на официальном сайте администрации города Астрахани в разделе "Справочное бюро/ Защита прав потребителей" (http://administration.astrgorod.ru/справочное-бюро/защита-прав-потребите лей) может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции среди организаций, осуществляющих деятельность в сфере защиты прав потребителей.

Согласно материалам дела (вх. N 12193 от 30.09.2014) информация на официальном сайте администрации г. Астрахани была обновлена. Управлением экономики и предпринимательства, торговли и транспорта администрации г. Астрахани на официальном сайте администрации г. Астрахани в рубрике "Защита прав потребителей" была размещена информация о возможности размещения сведений общественных и иных заинтересованных организаций города, информация об АРОО "ОЗПП" была удалена, что подтверждается скриншотами, предоставленными администрацией г. Астрахани в материалы дела.

В связи с этим у Управления основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, чч. 1 - 3 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Основания для прекращения дела отсутствуют.

Признать администрацию г. Астрахани нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

Оснований для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии (...)

Члены Комиссии: (...)