Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб в составе:
Председатель комиссии: <_>;
Члены комиссии <_>;
<_>;
<_>;
<_>;
при ведении аудиозаписи заседания Комиссии,
при участии:
- <_> - представителя ООО "Перекресток Ойл" (доверенность от 12.01.2018 N 66/18);
- <_> - представителя ГАУЗ КО "Управление транспорта" (доверенность от 29.06.2018 б/н);
- <_> - ГАУЗ КО "Управление транспорта" (доверенность 28.06.2018 N 1),
рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Перекресток Ойл" и материалы жалобы N 89/03-18.1-2018
У С Т А Н О В И Л А:
22.06.2018 г. Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. от 20.06.2018 г. N 4052) ООО "Перекресток Ойл" (далее также - Заявитель) на действия закупочной комиссии Государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Управление транспорта" (ИНН/КПП 4200000358/ 420501001, далее - ГАУЗ КО УТ, закупочная комиссия) при осуществлении закупки путем проведения открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку нефтепродуктов, размещенной в информационно-телекомуникационной сети "Интернет" по адресу: http//zakupki.gov.ru, Извещение N 31806565335 (далее - Закупка).
По мнению заявителя, закупочной комиссией нарушен пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07. 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), т.к. закупка проведена с нарушением порядка подготовки и осуществления закупки, а так же участнику закупки предъявлены требования, не предусмотренные документацией о закупке.
Уведомлением Кемеровского УФАС России от 22.06.2018 г. N 03/6193 рассмотрение жалобы N 89/03-18.1-2018 было назначено на 29.06.2018 г. на 11 часов 00 минут. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.
29.06.2018 г. на заседании Комиссии представитель ООО "Перекресток Ойл" поддержал доводы, изложенные в жалобе, и добавил, что ранее ООО "Перекресток Ойл" принимало участие в закрытом запросе предложений в электронной форме путем подачи заявки, заявка по форме и содержанию была идентична поданной и была допущена к дальнейшему участию.
29.06.2018 г. на заседании Комиссии представители ГАУЗ КО УТ пояснили следующее: заявка ООО "Перекресток Ойл" отклонена по причине не полного объема заполнения заявки. Подробно доводы ГАУЗ КО УТ изложены в отзыве на жалобу от 27.06.2018 г. N 4233.
Изучив имеющиеся материалы жалобы N 89/03-18.1-2018 и заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:
16.12.2016 г. директором ГАУЗ КО УТ утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Управление транспорта" (далее - Положение).
Особенности проведения запроса предложения установлены пунктом 6.6 Положения.
В соответствии с пунктом 6.6.1 Положения под запросом предложений понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на сайте закупок извещения о проведении запроса предложений. Комиссия по закупкам на основании критериев и порядка оценки, установленных в тексте запроса предложений, определяет участника процедуры закупки, предложившего лучшие условия выполнения договора на поставку продукции.
Закупочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений, рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении и документации о проведении запроса предложений, и оценивает такие заявки (пункт 6.6.9 Положения).
Согласно пункту 6.6.10 Положения оценка заявок на участие в запросе предложений осуществляются закупочной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией о запросе предложений на основании Положения о закупке.
На основании пункта 6.6.12 Положения результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о существенных условиях договора, обо всех участниках размещения заказа, подавших заявки, об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе решении о присвоении заявкам на участие в конкурсе порядковых номеров, об условиях исполнения договора, указанных в заявке победителя и участника закупки, заявке которого присвоен второй номер. Указанный протокол подписывается всеми членами закупочной комиссии, представителем Заказчика и размещается Заказчиком в ЕИС на сайте www.zakupki.gov.ru. не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.
Согласно пункту 7.1.1 Положения договор с победителем либо иным лицом, с которым в соответствии с Положением о закупке заключается такой договор, по результатам проведения торгов должен быть заключен Заказчиком не позднее двадцать дней, а по результатам неторговых процедур - не позднее десяти дней со дня подписания итогового протокола.
Директором ГАУЗ КО УТ утверждена Документация по проведению открытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку нефтепродуктов для нужд ГАУ КО УТ (далее - Документация).
Часть 5 Документации содержит порядок предоставления предложений.
Предложение должно содержать:
а) надлежащим образом заполненную форму в соответствии с требованиями Документации (Приложение N 2);
б) копии всех необходимых действующих разрешительных документов (лицензий, свидетельств, сертификатов), подтверждающих соответствие Участника требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим поставки, являющиеся предметом Запроса предложений;
в) копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения об Участнике;
г) выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или ее нотариально заверенную копию;
д) учредительные документы, а также все изменения, внесенные в них, соответствующие свидетельства о регистрации изменений в учредительных документах (свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о внесении изменений в учредительные документы);
е) свидетельство о государственной регистрации, о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года (в случае создания юридического лица до указанной даты);
ж) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица по месту нахождения на территории Российской Федерации;
з) свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
и) свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных до 01 января 2004 года (в случае регистрации индивидуального предпринимателя до указанной даты);
к) свидетельство о постановке на учет в налоговом органе индивидуального предпринимателя по месту жительства на территории Российской Федерации;
л) документы об избрании (назначении) на должность единоличного исполнительного органа юридического лица;
В случае если в качестве единоличного исполнительного органа Участника выступает управляющий или управляющая Организация, Участник должен также предоставить договор о передаче полномочий единоличного исполнительного органа управляющему (управляющей Организации), решение уполномоченного органа управления Участника о передаче полномочий и указанные выше документы, подтверждающие правоспособность управляющего (управляющей Организации);
м) доверенность, подтверждающую полномочия лица, подписавшего Заявку на участие в Запросе предложений, в случае, если Заявка подписана лицом, не имеющим права действовать от имени юридического лица без доверенности;
н) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для Участника закупки выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения Заявки на участие в Запросе предложений и обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой.
Согласно пункту 6.1 части 6 Документации Комиссия проводит рассмотрение и оценку Предложений на предмет:
- правильности оформления Предложений и их соответствие требованиям Документации;
- соответствие Участников требованиям Документации.
Комиссия принимает решение о выборе Победителя открытого запроса предложений (пункт 6.2 Документации).
После завершения процедуры рассмотрения и оценки Предложений Участников открытого запроса предложений Комиссия может либо выбрать Победителя сразу по итогам оценки и сопоставления, либо внести изменения в настоящую Документацию. При этом Заказчик уведомляет всех Участников, подавших Предложения, о внесении изменений в настоящую Документацию и сроке предоставления нового Предложения. При повторном предоставлении Предложения не требуется повторно предоставлять документы.
Решение комиссии о результатах оценки и сопоставления Предложений Участников оформляется протоколом об оценке и сопоставлении Предложений Участников открытого запроса предложений, в котором приводятся:
1) сведения об Участниках, Предложения которых были рассмотрены;
2) перечень Предложений Участников, в приеме которых Организатором размещения заказа было отказано;
3) перечень отозванных Предложений Участников;
4) наименования Участников, Предложения которых были отклонены Комиссией, с указанием оснований для отклонения;
5) сведения о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления Предложений;
6) сведения о порядке оценки и сопоставления Предложений Участников;
7) сведения о решении комиссии о присвоении Предложениям Участников значений по каждому из предусмотренных критериев оценки Предложений, сведения о принятом на основании результатов оценки и сопоставления Предложений Участников открытого запроса предложений решении о присвоении Предложениям порядковых номеров;
8) наименование (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество (для физических лиц) и почтовый адрес Участника открытого запроса предложений, который был признан Победителем, а также Участника, Предложению которого было присвоено второе место.
Протокол об оценке и сопоставлении Предложений участников запроса предложений составляется в двух экземплярах, подписывается членами Комиссии не позднее следующего дня за днем проведения процедуры оценки и сопоставлении Предложений.
Указанный протокол размещается на официальном сайте.
В Информационной карте открытого запроса предложений в электронной форме, являющейся неотъемлемой частью Документации указаны критерии оценки и сопоставления предложений участников:
1. Цена договора - 70 %
2. Опыт работы на рынке:
Квалификация участника (количество исполненных договоров, аналогичных предмету Запроса предложений, за период 2017-2018 гг.) - 30 %
Итого: совокупная значимость всех критериев должна составлять 100 %
Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре закупки определен документацией о закупке.
Критерии оценки и порядок сопоставления Предложений Таблица N 1 (необходимо заполнить участнику закупки):
N п/п Наименование показателя Единица измерения Значение (цифрами и прописью)
1 Цена Договора (без учета НДС)
Российский рубль
Цена Договора (в т.ч. НДС 18%)
2 Опыт работы на рынке:
Квалификация участника (количество исполненных договоров, аналогичных предмету Запроса предложений, за период 2017-2018 г.г.) Копии договоров, копии актов выполненных работ к ним и/или иные документы, подтверждающие исполнение обязательств по договорам
Оценка заявок по критериям "Цена договора" и "Квалификация участника закупки (опыт выполнения аналогичных работ (оказание услуг) согласно предмету закупки" рассчитываются по формулам.
04.06.2018 г. ГАУЗ КО УТ на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении запроса предложений в электронной форме на поставку нефтепродуктов, включающая в себя извещение, документацию с проектом договора.
Дата и время окончания подачи заявок 10.06.2018 в 12:00 (МСК+4).
Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика) 13.06.2018 в 08:00 (МСК+4).
Дата и время подведения итогов (по местному времени зак
