Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Иващенко Ирина Викторовна, в присутствии представителя АО "НЭСК-электросети" "_", действующего по доверенности от "_" N "_", рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 261А/2018, возбужденного в отношении АО "НЭСК-электросети" (ОГРН 1072308013821, ИНН 2308139496, КПП 230901001, адрес: 350033, г. Краснодар, пер. Переправный,13, офис 103 "А") по части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установленного решением комиссии Краснодарского УФАС России от 24.07.2017 по делу N419/2016, представителю разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частями 4,5 статьи 25.5 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Решением Краснодарского УФАС России от 24.07.2017 по делу N419/2016 в действиях АО "НЭСК-электросети" установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемлении интересов ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара" путем неосуществления мероприятий по технологическому присоединению Объекта - ветлечебница литер Д, Д1, г. Краснодар, ул. 1 Мая, N 319 в срок, предусмотренный пп "б" п. 16 Правил N 861, а также п. 5 Договора об осуществлении технологического присоединения от 25.11.2015 N 2-38-15-4071.
В Краснодарское УФАС России поступило обращение ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара" письмом от 17.08.2016 г. N 01-17/1136 (вх. от 17.08.2016 г. N 8403), а также из прокуратуры Краснодарского края, направленное письмом от 29.08.2016 г. N 7/1-р-2016 (вх. от 09.09.2016 г.), на действия АО "НЭСК-электросети", связанные с неисполнением обязательств по подключению ЭПУ объекта - ветлечебница литер Д,Д1, г. Краснодар, ул. 1 Мая, N 319, согласно заключенному договору об осуществлении технологического присоединения от 25.11.2015 N 2-38-15-4071.
По результатам рассмотрения обращения ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара", комиссией Краснодарского УФАС России в действиях АО "НЭСК-электросети" установлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
АО "НЭСК-электросети" включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
АО "НЭСК-электросети" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии, в пределах эксплуатируемых и присоединенных сетей, расположенных в МО г. Краснодар, с долей 100%.
Приказом от 17.11.2016 N 705 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" Краснодарским УФАС России в отношении АО "НЭСК-электросети" возбуждено дело N 419/2016 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Комиссия в полном объеме, изучив все фактические обстоятельства и имеющиеся в деле N 419/2016 доказательства, в их взаимосвязи и совокупности, выслушав мнения сторон по данному делу, установила следующее.
Между ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара" и АО "НЭСК-электросети" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 25.11.2015 N 2-38-15-4071 (далее - Договор).
Предметом указанного Договора является обязанность Сетевой организации осуществить технологическое присоединение ЭПУ, ветлечебница литер Д,Д1, г. Краснодар, ул. 1 Мая, N 319 (далее - Объект).
Пункт 6 Договора предусматривает, что в обязательства Сетевой организации включено надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему Договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению Объекта.
Пункт 5 Договора предусматривает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора.
Неотъемлемым приложением к Договору об осуществлении технологического присоединения являются технические условия.
Согласно Техническим условиям, максимальная (разрешенная) нагрузка Объекта Заявителя составляет 15 кВт, в том числе существующая 4 кВт; III категория надежности, уровень напряжения в точке присоединения 0,4 кВ.
Указанные ТУ включают в себя описание мероприятий, выполняемых Сетевой организацией (пункт 10), а также мероприятий, выполняемых Заявителем (пункт 11).
Заявителем осуществлена оплата за технологическое присоединение согласно условиями п. 10 Договора (09.12.2015) в сумме 2987,74 руб. (платежный документ имеется в материалах дела).
Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 18 Правил технологического присоединения установлена следующая процедура технологического присоединения: а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий; б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями; д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии; е) осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (за исключением заявителей, указанных в пункте 12 настоящих Правил, в случае осуществления технологического присоединения их энергопринимающих устройств к электрическим сетям классом напряжения до 10 кВ включительно и заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил), с выдачей заявителю акта осмотра (обследования) электроустановки по форме согласно приложению N 9 (далее - акт осмотра (обследования) электроустановки); ж) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и включение коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено").
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является одним из существенных условий договора на технологическое присоединение (п. 16 Правил N 861).
В соответствии с п. 16 Правил технологического присоединения, договор должен содержать, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. Для заявителей, присоединенная мощность которых составляет до 150 кВт., срок не должен превышать 6 месяцев, с момента заключения договора.
В соответствии с п. 19 Правил технологического присоединения, по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют следующие документы: акт об осуществлении технологического присоединения; акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон; акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон (редакция Правил действовавшая до 11.05.2017)
АО "НЭСК-электросети" в соответствии с действующим законодательством обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные ТУ N 2-38-15-4071, необходимые для технологического присоединения Объекта Заявителя, с учетом даты заключения договора об осуществлении технологического присоединения от 25.11.2015, т. е. в срок до 25.05.2016 г.
Заявитель неоднократно обращался в адрес АО "НЭСК-электросети" с требованием исполнить Сетевой организацией свои обязательства, предусмотренные ТУ (в материалах дела имеется соответствующая переписка).
Однако в установленные сроки Сетевая организация не исполнила мероприятия, предусмотренные п. 5 договора и пп "б" п. 16 Правил N 861.
Общество, заключив с потребителем публичный договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные Правилами N 861 сроки.
Таким образом, срок исполнения мероприятий по Договору на технологическое присоединение между АО "НЭСК-электросети" и ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара" не может превышать 6 месяцев.
Заявителем в связи с выполнением технических условий в адрес Сетевой организации направлено заявление (вх. от 27.11.2015 N 5299) о проведении осмотра электроустановки.
Между АО "НЭСК-электросети" и ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара" составлен Акт от 19.01.2016 N 8127 о выполнении заявителем технических условий, согласно которому замечания отсутствуют, предъявленная к осмотру электроустановка соответствует требованиям ТУ и правилам организации узлов коммерческого учета.
Из пояснений АО "НЭСК-электросети" следует, что 14.12.2016 г. между АО "НЭСК-электросети" и ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара" составлен Акт об осуществлении технологического присоединения N 4070. 20.12.2016 г., составлены: АРБП и АРЭО N 1834.
В соответствии с пунктом 1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N861, сетевые организации - это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Таким образом, в установленные законодательством сроки, а также сроки определенные п. 5 Договора, Сетевая организация не исполнила обязательства, необходимые для технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя в соответствии с пп "б" п. 16 Правил N 861, а также п. 5 Договора.
С учетом вышеизложенного, в действиях АО "НЭСК-электросети" установлен факт нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ущемлении интересов ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара" путем неосуществления мероприятий по технологическому присоединению Объекта - ветлечебница литер Д, Д1, г. Краснодар, ул. 1 Мая, N 319 в срок, предусмотренный пп "б" п. 16 Правил N 861, а также п. 5 Договора об осуществлении технологического присоединения от 25.11.2015 N 2-38-15-4071.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
За нарушение части 1 ст.10 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Местом совершения указанного правонарушения является, месторасположение АО "НЭСК-электросети" - 350033, г. Краснодар, пер. Переправный,13.
Время совершения: 25.05.2016 - дата, в которую АО "НЭСК-электросети" обязано было осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям объекта ГБУ КК - "Управление ветеринарии города Краснодара" - ветлечебница литер Д, Д1, г. Краснодар, ул. 1 Мая, N 319 согласно пп "б" п. 16 Правил N 861, а также п. 5 Договора об осуществлении технологического присоединения от 25.11.2015 N 2-38-15-4071.
Срок давности привлечения АО "НЭСК-электросети" к административной ответственности, установленный частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления, не истек.
В соответствии с пунктом 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.31 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О Защите конкуренции").
Решение Краснодарского УФАС России по делу N 419/2016 изготовлено в полном объеме 24.07.2017.
В адрес АО "НЭСК-электросети" посредством почтовой связи направлено уведомление о составлении протокола от 31.05.2018 N 13924/6, в котором указано, что 18.06.2018 в 15:00 часов, законному представителю АО "НЭСК-электросети" необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (Уведомлению от 31.05.2018 получено АО "НЭСК-электросети" 05.06.2018 согласно сведениям, которые имеются в материалах дела N261А/2018).
18.06.2018 в присутствии представителя АО "НЭСК-электросети" "_", действующего по доверенности от "_" N "_", должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу N 261А/2018 об административном правонарушении и вынесено определение от 18.06.2018 о назначении дела N 261А/2018 к рассмотрению на 02.07.2018 в 10:30 часов.
Протокол от 18.06.2018 и Определение от 18.06.2018 по делу N261А/2018 получены 18.06.2018 "_" представителем АО "НЭСК-электросети" по доверенности от "_" N "_" нарочным способом, в материалах дела N261А/2018 имеется соответствующая запись.
В ходе рассмотрения дела N 261А/2018 должностным лицом Краснодарского УФАС России рассмотрена возможность о применении ст. 2.9 КоАП РФ.
Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являют
