Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 27 июня 2018 г. N РНП/10-18/оп

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных участников аукциона (далее - Комиссия) в составе:

	- вр.и.о. руководителя управления, председатель Комиссии, - старший государственный инспектор отдела контроля рынков, член Комиссии,
	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля рынков, член Комиссии,

рассмотрев информацию, представленную Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Содружество Электро", в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова, д. 64 (извещение N РТС264А181392),

УСТАНОВИЛА:

30.05.2018 в Саратовское УФАС России поступила информация, представленная Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Содружество Электро" (ИНН 6439090139), в связи с отказом участника электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта системы горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова, д. 64 (извещение N РТС264А181392).

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам:

В соответствии с п. 197 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Постановление Правительства РФ N 615) договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона, или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона.

Согласно п. 198 Постановления Правительства РФ N 615 заключение договора о проведении капитального ремонта для победителя электронного аукциона или участника электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственного участника, допущенного к участию в электронном аукционе, или единственного участника электронного аукциона является обязательным.

В соответствии с п. 199 Постановления Правительства РФ N 615 в случае если победитель электронного аукциона, или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, переданный ему в соответствии с пунктами 165, 185, 187 и 189 настоящего Положения, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона (или участник электронного аукциона, заявке которого присвоен второй номер, или единственный участник, допущенный к участию в электронном аукционе, или единственный участник электронного аукциона) признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

В соответствии с п. 203 Постановления Правительства РФ N 615 победитель электронного аукциона, участник электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, единственный участник, допущенный к электронному аукциону, единственный участник электронного аукциона в случае их уклонения от заключения договора о проведении капитального ремонта исключаются из реестра квалифицированных подрядных организаций в порядке, предусмотренном настоящим Положением. Сведения об указанных лицах направляются в орган по ведению реестра для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций в порядке, предусмотренном разделом VII настоящего Положения.

В ходе рассмотрения информации о включении ООО "Содружество Электро" в реестр недобросовестных подрядных организаций, Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" представила дополнительные пояснения к обращению о внесении в реестр недобросовестных подрядных организаций (исх. N 5148 от 26.06.2018) из которых следует.

В целях выполнения работ по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения вышеуказанного дома Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" был объявлен электронный аукцион.

17.05.2018 г. в 08:22 опубликован протокол подведения итогов аукциона РТС264Л181392, ООО "Содружество Электро" признано победителем.

17.05.2018 г. в 14:11 Фондом в адрес ООО "Содружество Электро" направлен проект договора для подписания.

Документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком (п.134 Положения).

В соответствии с аукционной документацией в течение пяти рабочих дней, с даты получения проекта договора, победитель аукциона или иной участник, с которым заключается договор, обязан подписать договор и передать его региональному оператору.

Таким образом, предельным сроком подписания договора является 24 мая 2018 г.

23.05.2018 г. в 17:00 договор отклонен ООО "Содружество Электро", заявителем направлен протокол разногласий в связи е изменением реквизитов банка.

23.05.2018 г. в 18:19 Фондом капитального ремонта в адрес ООО "Содружество Электро" был направлен исправленный проект договора для подписания.

28.05.2018 г. в 12:39 Заявитель подписал проект договора.

28.05.2018 г. в 17:13 опубликован протокол отказа от заключения договора, согласно которому Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора.

29.05.2018 г. в 20:00 Заявитель перевел обеспечение заявки па участие

ООО "Содружество Электро" несвоевременно представило обеспечение исполнения обязательств по договору - позднее 24.05.2018 г.

По мнению Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области", заявитель должен был подписать договор в предусмотренный документацией об электронном аукционе срок, но не сделал этого. Кроме того, ООО "Содружество Электро" не представило обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, что является условием для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения договора об оказании услуг.

В связи с признанием участника закупки, уклонившимся от заключения договора 28.05.2018 г. в 17:13 Фондом капитального ремонта размещен протокол отказа от заключения договора.

В ходе рассмотрения информации о включении ООО "Содружество Электро" в реестр недобросовестных подрядных организаций, ООО "Содружество Электро" представило письменные пояснения на обращение Фонда капитального ремонта по Саратовской области о включении ООО "Содружество Электро" в реестр недобросовестных подрядных организаций (исх. N 40 от 09.06.2018) из которых следует.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе NПРЗ_А_РТС264А181392 от 17.05.2018 Заказчиком в адрес ООО "Содружество Электро" направлен на подписание проект договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова, д.64, с предельным сроком подписания договора: 23 ч 00 мин 24.05.2018 г.

ООО "СОДРУЖЕСТВО ЭЛЕКТРО" не подписало договор в указанный Заказчиком срок, в связи с добросовестным заблуждением относительно срока подписания договора. Общество полагало, что срок подписания договора был пролонгирован по 31.05.2018 г.

В связи с изменившимися банковскими реквизитами (кор.счет и БИК банка) ООО "Содружество Электро", согласовав свои действия 22.05.2018 со специалистом Фонда капитального ремонта (отдел конкурсного отбора подрядных организаций и договорной работы) по телефону ((88452)650900), подписало и разместило на электронной площадке протокол разногласий к договору подряда 23.05.2018.

Согласно п.197 Постановления Правительства РФ N 615 договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее, чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона. Специалист "Контакт центр электронной площадки РТС-тендер" по тел.номеру +74996539900 также указал, что существует единый срок для подписания договора до 20 дней.

ООО "СОДРУЖЕСТВО ЭЛЕКТРО" не имело намерения уклоняться от заключения договора NРТС264А181392. Именно для заключения договора из оборота были изъяты денежные средства для внесения обеспечения исполнения договора в размере 78 055,70 рублей на счет Заказчика 21.05.2018 г с указанием назначения платежа "Обеспечительный платеж по протоколу электронного аукциона NПРЗ_А_РТС264А1811392 от 17.05.18 на работы по ГВС г.Балаково, ул.Набережная Леонова д.64". Данный факт подтверждается платежным поручением N98 от 21.05.2018 г.

28 мая 2018 г договор был подписан ООО "СОДРУЖЕСТВО ЭЛЕКТРО" до составления Заказчиком акта об отказе от заключения договора, протокола отказа от заключения контракта и признания ООО "СОДРУЖЕСТВО ЭЛЕКТРО" уклонившимся от заключения договора.

Согласно п.199 Постановления Правительства РФ N 615 в случае, если победитель электронного аукциона, в срок, предусмотренный документацией об электронном аукционе, не представил заказчику подписанный договор о проведении капитального ремонта, и (или) не представил обеспечение исполнения обязательств по договору о проведении капитального ремонта, то победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения договора о проведении капитального ремонта.

Исходя из п.199 Постановления Правительства РФ N 615 для признания уклонившимся от заключения договора необходимо наличие одновременно двух условий:

неподписание в срок договора;

невнесение обеспечения исполнения обязательств по договору.

Однако, ООО "СОДРУЖЕСТВО ЭЛЕКТРО" внесло (21.05.2018 г) в срок обеспечение исполнения обязательств по договору. Также общество подписало договор, хотя и позже обозначенного срока.

Таким образом, по мнению ООО "СОДРУЖЕСТВО ЭЛЕКТРО", Общество совершило все действия, направленные на заключение договора NРТС264А181392.

Вместе с тем, Положение не предусматривает право победителей аукциона направлять в адрес организатора торгов протокол разногласий.

В связи с чем, протокол разногласий необоснованно был принят Фондом во внимание.

Согласно п. 205 Постановления Правительства РФ N 615 договор о проведении капитального ремонта заключается только после предоставления участником электронного аукциона, с которым заключается договор о проведении капитального ремонта, обеспечения исполнения обязательств по договора о проведении капитального ремонта в размере, указанном в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с п. 206 Постановления Правительства РФ N 615 исполнение обязательств по договору о проведении капитального ремонта обеспечивается:

а) банковской гарантией, выданной банком, включенным в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения, предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации;

б) обеспечительным платежом.

Так, ООО "Содружество Электро" до истечения срока заключения договора внесло на счет Заказчика обеспечительный платеж (что подтверждается платежным поручением N 98 от 21.05.2018) в размере 78 055,70 рублей, что подтверждается намерением победителя аукциона заключить договор по результатам устранения обстоятельств, препятствующих заключению договора, а именно изменения банковских реквизитов (кор. счет и БИК банка).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Санкция вменяемая антимонопольным органом, влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку ООО "Содружество-Электро" не имело цели уклониться от заключения контракта. Аналогичная позиция изложена Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в обзоре судебной практике от 28 июня 2017 года.

При таких обстоятельствах, Комиссия Саратовского УФАС России не находит оснований для включения ООО "Содружество-Электро" в реестр недобросовестных подрядных организаций.

На основании изложенного, руководствуясь п. 236 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", Комиссия Саратовского УФАС России,

РЕШИЛА:

Информацию, представленную Некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области" о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций ООО "Содружество Электро" (ИНН 6439090139, ОГРН 1166451058993), в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова, д. 64 (извещение N РТС264А181392), не включать в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)