Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 16 мая 2018 г. N 996-ФАС52-02/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

- <_>	-	председателя комиссии, заместителя руководителя управления;
- <_>	-	заместителя председателя комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- <_>	-	члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,-

при участии организатора торгов - <_> (паспорт), заявителя - <_> (паспорт), представителя <_> (участник торгов) - <_> (доверенность от 07.05.2018 N52АА3206961), представителя <_> (участник торгов) - <_> (доверенность от 04.05.2018 N52АА3866290),

рассмотрев в открытом заседании комиссии жалобу <_> (далее - <_>, заявитель) на действия конкурсного управляющего <_> (далее - <_>, организатор торгов) при проведении торгов по продаже имущества должника в форме публичного предложения с открытой формой подачи предложения о цене (номер сообщения на сайте http://bankrot.fedresurs.ru - 2234998 от 16.11.2017),

установила:

<_> обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области с жалобой на действия конкурсного управляющего <_> при проведении торгов по продаже имущества должника в форме публичного предложения с открытой формой подачи предложения о цене: Лот N3 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N4 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N5 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N6 - Дебиторская задолженность

<_>; Лот N8 - Паи <_>; Лот N9 - Вексель <_>; Лот N10 - Земельный участок (Земля сельхозскохозяйственного назначения и использования) общей площадью 142 436 кв. м., кадастровый номер <_>; Лот N11 - Доля в уставном капитале: <_>, <_>,

<_>; Лот N13 - Акции <_> (номер сообщения на сайте http://bankrot.fedresurs.ru - 2234998 от 16.11.2017).

Заявитель в своей жалобе указывает, что 24.04.2018 им были поданы заявки на участие в названных торгах и оплачены в соответствии с пунктом 8 статьи 110 Федерального закона "О банкротстве (несостоятельности)" задатки в размере 20% от суммы лота, указанного в предпоследнем этапе публичного предложения. Однако организатором торгов принято решение об отклонении заявок <_> с указанием на поступление задатков в недостаточном размере.

<_> считает, что организатором торгов неправомерно установлен размер задатка для участия в торгах (20% от цены предложения указанной в заявке), что привело к необоснованному отказу заявителю в участии в торгах, в связи с чем просит антимонопольный орган аннулировать результаты настоящих торгов.

Также аналогичная жалоба заявителя поступила в Нижегородское УФАС России из Управления Росреестра по Нижегородской области (письмо от 10.04.2018 N10-07851-их/18).

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области приняло к рассмотрению жалобу <_> в порядке статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" и назначило ее рассмотрение на 08 мая 2018 года в 14 часов 00 минут.

На заседании комиссии присутствовал <_>, который поддержал доводы, изложенные в жалобе, а также представил комиссии документы, свидетельствующие, по его мнению, о предоставлении участнику торгов - <_> преимущественных условий участия в торгах, а именно аналитика участия <_> в различных торгах по продаже имущества должников.

Документы, представленные заявителем, приобщены к материалам настоящего дела.

Вместе с тем заявителем в целях ознакомления с материалами дела заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы.

Конкурсный управляющий <_> в ходе рассмотрения жалобы по существу с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению. В письменных пояснениях (вх.N3304 от 04.05.2018) <_> указывает, что задатки иных участников торгов оплачены надлежащим образом, то есть в соответствии с указанным в сообщении о проведении торгов размером (20% от цены предложения указанной в заявке), который в свою очередь определен в Предложении о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества <_>, утвержденном собранием кредиторов должника. <_> самостоятельно определил исключительный для себя порядок уплаты задатка, игнорируя сообщение о размере и сроке его оплаты, в связи с чем и на основании пункта 12 статьи 110 Федерального закона "О банкротстве (несостоятельности)" ему было отказано в допуске к участию в торгах.

<_> также отмечает, что такой размер задатка установлен конкурсными кредиторами в целях ограничения от различных злоупотреблений на торгах и стимулирования участников торгов к исполнению обязательств по итогам проведения торгов, поскольку неисполнение обязательств перед должником в результате недобросовестных действий участников или отсутствия денежных средств для их исполнения влекут неблагоприятные последствия и отрицательно сказываются на всей процедуре банкротства. Кроме того, ни положения Гражданского Кодекса Российской Федерации, ни Федерального закона "О банкротстве (несостоятельности)" не запрещают установление суммы задатка в размере цены договора, то есть от цены указанной в заявке.

Представители участников торгов <_>. и <_>, принявшие участие в заседании комиссии, поддержали позицию конкурсного управляющего и сообщили, что жалоба заявителя является необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Подробная позиция <_> и <_> относительно доводов жалобы изложена в их возражениях (вх.N3317 от 07.05.2018, вх.N3318 от 07.05.2018).

Также в Управление от конкурсного кредитора (<_>) поступили письменные возражения на жалобу заявителя, указывающие на необоснованность жалобы <_> (вх.N3319 от 07.05.2018).

Заседание комиссии, состоявшееся 08.05.2018 в 14 часов 00 минут, на основании части 14.1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" отложено до 16 мая 2018 года 16 часов 00 минут, о чем извещены

<_>, <_>, <_>, <_> и <_> (письмо от 10.05.2018 NСС-02/2179); 16.05.2018 рассмотрение жалобы продолжено.

На заседании комиссии, состоявшемся 16.05.2018, <_> поддержал позицию, изложенную в жалобе, а также в отзыве на возражения конкурсного управляющего (вх.N3651 от 15.05.2018), в частности из которого следует, что участник торгов и победитель по отдельным лотам - <_>. является заинтересованным лицом по отношению к должнику, поскольку кредитором <_> является <_>, где <_> является учредителем и руководителем общества. При этом в заявках <_> указано на отсутствие заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и характере этой заинтересованности. В связи с этим заявитель считает, что заявки <_> подлежали отклонию от участия в торгах.

<_> пояснил, что признает наличие заинтересованности <_> по отношению к должнику, поскольку он является руководителем кредитора должника. Вместе с тем правовых оснований для отклонения его заявок Федеральным законом

"О банкротстве (несостоятельности)" не предусмотрено, сведения о наличии заинтересованности указаны в заявках по усмотрению <_> Кроме того, указание в пункте 8 статьи 110 Федерального закона "О банкротстве (несостоятельности)" на двадцати процентный размер задатка устанавливается к начальной цене продаже предприятия и не относится к цене, устанавливаемой на периоде.

Также на заседании комиссии приняли участие представители Казарина И.Е. и Назарова Е.В.

Изучив жалобу <_>, заслушав, заявителя, организатора торгов, представителей <_> и <_>, исследовав имеющиеся в распоряжении комиссии документы, комиссия приходит к следующим выводам.

По правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Обязательность проведения торгов по продаже имущества должника в ходе конкурсного производства вытекает из императивных требований Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве, Закон N127-ФЗ), в связи с чем действия их организатора в лице конкурсного управляющего могут быть обжалованы в антимонопольном органе в порядке и по правилам, установленными указанной статьей.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Астраханской области по делу NА06-8928/2015 от 19.11.2015 в отношении <_> открыта процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим утвержден <_>.

Установлено, что <_> размещены сообщения о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника <_> в следующих источниках: газета "Коммерсантъ" (сообщение N77032425408 от 18.11.2017), сайт Единого Федерального реестра сведений о банкротстве http://bankrot.fedresurs.ru (сообщение от 16.11.2017 N2234998), сайт электронной торговой площадки ОАО Российский Аукционный дом - www.lot-online.ru.

В соответствии с пунктом 3 статьи 139 Закона N127-ФЗ продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о банкротстве.

В силу пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи.

Согласно материалам дела публичной продаже имущества должника на торгах подлежит:

- Лот N3 Дебиторская задолженность <_>, начальная цена 1 203 573,27 руб.;

- Лот N4 Дебиторская задолженность <_>, начальная стоимость 465 016,06 руб.;

- Лот N5 Дебиторская задолженность <_>, начальная цена 166 799,70 руб.;

- Лот N6 Дебиторская задолженность <_>, начальная цена 634 160,52 руб.;

- Лот N8 Паи <_> в количестве 38 538,94 штук, начальная цена 86 843 035,31 руб.;

- Лот N9 Вексель <_>, начальная цена 2 205 000,00 руб.;

- Лот N10 Земельный участок (Земля сельхозскохозяйственного назначения и использования) общей площадью 142 436 кв. м., кадастровый номер <_>. Стоимость реализации 3 150 000,00 руб.;

- Лот N11 Доля в уставном капитале: <_>, <_>, <_>, начальная цена 4 041,00 руб.;

- Лот N13 Акции <_> в количестве 107221 штук начальная цена 290 700,00 руб.

Как следует из положений статей 110 и 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника. При этом собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим.

Вместе с тем комиссия отмечает, что утверждаемый конкурсными кредиторами порядок реализации имущества должника не должен противоречить положениям, установленным в Законе о банкротстве.

В соответствии с представленными организатором торгов в Управление документами 04.10.2018 (с изменениями от 09.01.2018) собранием кредиторов

<_> утверждено Предложение о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества <_>.

При этом пунктом 13 такого Предложения установлено, что размер задатка для участия в торгах - 20 (двадцать) процентов от начальной цены продажи имущества, на публичных торгах от цены, указанной в заявке.

Согласно сообщению N2234998 установлен следующий порядок продажи имущества посредством публичного предложения: дата и время начала и окончания подачи заявок - с 20.11.2017 10:00 по 08.05.2018 14:00. Шаг снижения начиная со второй недели составляет 10% от начальной цены продажи лота в неделю. Для участия вносится задаток 20% от цены предложения указанной в заявке. Заявки и задатки принимаются с 10:00 20.11.2017 до 14:00 (мск), конца каждого периода. Место приема заявок сайт ЭТП. Дата и место проведения торгов с 20.11.2017 на ЭТП. Заявка на участие в торгах оформляется в форме электронного документа (ЭД) и к ней в форме ЭД прилагаются: выписка из ЕГРЮЛ для юр. лица; выписка из ЕГРИП для ИП; документ, удостоверяющий личность для физ. лица; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; платежный документ, подтверждающий внесение задатка. Подведение итогов на ЭТП с 14:00 - 15:00 по окончанию каждого периода. Победителем признается участник, предложивший максимальную цену, с которым заключается договор купли-продажи по цене, предложенной победителем торгов, в течении пяти дней с даты подписания протокола о результатах торгов.

То есть, установлено 12 периодов снижения начальной продажной цены, а именно: 20.11.2017 - 05.12.2017; 05.12.2017 - 19.12.2017; 19.12.2017 - 02.01.2018; 02.01.2018 - 16.01.2018; 16.01.2018 - 30.01.2018; 30.01.2018 - 13.02.2018; 13.02.2018 - 27.02.2018; 27.02.2018 - 13.03.2018; 13.03.2018 - 27.03.2018; 27.03.2018 - 10.04.2018; 10.04.2018 - 24.04.2018; 24.04.2018 - 08.05.2018.

Из представленных организатором торгов в Управление документов, в частности, протоколов об определении участников, о результатах продажи в электронной форме посредством публичного предложения имущества должника ООО "СХП "Заветы Ильича", поданных на участие в торгах заявок, выписке операций по лицевому счету должника установлено следующее.

На участие в торгах по лоту N3 на 11 периоде (10.04.2018 - 24.04.2018) с ценой продажи имущества 12 035,73 руб. поданы заявки <_> (цена предложения 12 500,00 руб., задаток 2 500,00 руб.), <_> (предложение 75 000,00 руб., задаток 2 408,00 руб.).

По лоту N4 на 11 периоде (10.04.2018 - 24.04.2018) с ценой продажи имущества 4 650,00 руб. поданы заявки <_> (цена предложения 4 650,00 руб., задаток

1 000 руб.), <_> (предложение 7 000,00 руб., задаток 3 000,00 руб.), <_> (предложение 17 000,00 руб., задаток 930,00 руб.).

По лоту N5 на 11 периоде (10.04.2018 - 24.04.2018) с ценой продажи имущества 1 668,80 руб. поданы заявки <_> (цена предложения 1 668,00 руб., задаток

400,00 руб.), <_> (предложение 5 000,00 руб., задаток 1 000,00 руб.), <_> (предложение 11 111,00 руб., задаток 334,00 руб.).

По лоту N6 на 11 периоде (10.04.2018 - 24.04.2018) с ценой продажи имущества 6 341,60 руб. поданы заявки <_> (цена предложения 10 000,00 руб., задаток

2 000,00 руб.), <_> (предложение 17 000,00 руб., задаток 1 269,00 руб.).

По лоту N8 на 11 периоде (10.04.2018 - 24.04.2018) с ценой продажи имущества 868 430,30 руб. поданы заявки <_> (цена предложения 2 000 000,00 руб., задаток 400 000,00 руб.), <_> (предложение 1 000 000,00 руб., задаток 300 000,00 руб.), <_> (предложение 1 288 999,00 руб., задаток

173 687,00 руб.).

По лоту N9 на 11 периоде (10.04.2018 - 24.04.2018) с ценой продажи имущества 22 050,00 руб. поданы заявки <_> (цена предложения 25 000,00 руб., задаток

5 000,00 руб.), <_> (предложение 57 000,00 руб., задаток 4 410,00 руб.).

По лоту N10 на 10 периоде (27.03.2018 - 10.04.2018) с ценой продажи имущества 315 000,00 руб. подана заявки <_> (цена предложения 325 000,00 руб., задаток 65 000,00 руб.).

По лоту N11 на 10 периоде (27.03.2018 - 10.04.2018) с ценой продажи имущества 404,10 руб. подана заявки <_> (цена предложения 500,00 руб., задаток

100,00 руб.).

По лоту N13 на 11 периоде (10.04.2018 - 24.04.2018) с ценой продажи имущества 2 907,00 руб. поданы заявки <_> (цена предложения 2 907,00 руб., задаток 600,00 руб.), <_> (предложение 3 110,00 руб., задаток 622,00 руб.), <_> (предложение 5 000,00 руб., задаток 1 000,00 руб.), <_> (предложение 2 907,00 руб., задаток 582,00 руб.).

При этом поданные <_> заявки отклонены организатором торгом по следующей причине: сумма, указанная в заявке не обеспечена задатком (задаток менее 20%).

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, который представил в установленный срок заявку на участие в торгах, содержащую предложение о цене имущества должника, которая не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, при отсутствии предложений других участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения.

В случае, если несколько участников торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения представили в установленный срок заявки, содержащие различные предложения о цене имущества должника, но не ниже начальной цены продажи имущества должника, установленной для определенного периода проведения торгов, право приобретения имущества должника принадлежит участнику торгов, предложившему максимальную цену за это имущество.

С даты определения победителя торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения прием заявок прекращается.

По смыслу приведенных положений Закона о банкротстве шаг снижения начальной цены на стадии публичного предложения и периодичность ее снижения являются существенными элементами порядка и условий реализации имущества должника. Снижение цены реализации на стадии публичного предложения производится в случае отсутствия спроса на имущество должника по текущей цене публичного предложения. Снижение цены происходит пошагово (поэтапно) до тех пор, пока заинтересованное лицо не представит организатору торгов надлежаще оформленную заявку с указанием цены приобретения, равной цене соответствующего этапа публичного предложения либо превышающей ее.

Размер задатка для участия в торгах в силу пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Задатком в соответствии с пунктом 1 статьи 380 Гражданского кодекса Российской Федерации признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения.

Помимо того, что задаток в определенной степени обеспечивает исполнение обязательства, его функция состоит еще и в том, что риск потерять соответствующую денежную сумму при отказе от заключения договора стимулирует к участию в торгах только тех лиц, которые действительно намерены приобретать имущество, выставленное на торги.

Законодательное ограничение размера задатка направлено на предотвращение злоупотребления со стороны организаторов торгов, которое может выражаться в установлении необоснованно высокой суммы задатка и, как следствие, вести к снижению привлекательности продаваемого объекта и закрытию доступа потенциальным покупателям к участию в торгах.

Таким образом, существующий баланс между необходимостью внесения задатка и ограничением его размера создает возможность сформировать наиболее конкурентоспособный состав участников торгов применительно к конкретной цене предложения, что обеспечивает последующее максимально полное и скорейшее удовлетворение требований кредиторов.

Следовательно, для достижения соответствующих целей необходимо, чтобы размер задатка исчислялся исходя из той цены, которая является начальной продажной на конкретном этапе публичного предложения и на основании которой организатором торгов принимаются заявки от потенциальных покупателей.

Расчет задатка, исходя из начальной продажной цены аукциона, предшествующих этапов публичного предложения, или цены предложения, указанной в заявке, фактически нарушает законодательное ограничение размера задатка и приводит к нелегитимности торгов, поскольку блокирует доступ к участию в них претендентов, способных оплатить в конкурентной борьбе цену текущего этапа.

В рассматриваемом же случае, исходя из доводов заявителя и пояснений конкурсного управляющего, указанный в сообщении о проведении торгов размер задатка не только может превысить установленный законом 20% барьер, но и может превзойти начальную цену продажи имущества должника на отдельных этапах торгов, что очевидно противоречит как смыслу внесения задатка, так и самой природе поиска покупателя посредством торгов.

Изложенный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2016 N 305-ЭС16-3457 по делу NА40-117109/2010.

В силу пункта 12 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

- заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов;

- представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны;

- поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов.

Как установлено выше, на момент составления протоколов об определении участников торгов по лотам N3, 4, 5, 6, 8, 9, 13 Битряков Р.Р. оплатил задатки в размере равном 20% от цены продажи имущества должника, установленной на периоде с 10.04.2018 по 24.04.2018. Вместе с тем заявки Битрякова Р.Р. были отклонена конкурсным управляющим в связи с непоступлением задатка в достаточном размере.

При таких обстоятельствах комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу о нарушении организатором торгов положений пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве в части неправомерного установления размера задатка для участия в торгах, следствием которого стало необоснованное отклонение заявителя от участия в торгах.

Вместе с тем комиссия Управления также отмечает, что согласно пункту 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Перечень заинтересованных лиц в целях Закона о банкротстве содержится в статье 19 данного закона. В частности, к таковым относятся следующие лица: лицо, которое в соответствии с Законом о защите конкуренции входит в одну группу лиц с должником; лицо, которое является аффилированным лицом должника.

По отношению к должнику - юридическому лицу признаются также:

- руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган или иной орган управления должника, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе указанные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкротстве или до даты назначения временной администрации финансовой организации (в зависимости от того, какая дата наступила ранее), либо лицо, имеющее или имевшее в течение указанного периода возможность определять действия должника;

- лица, находящиеся с физическими лицами, указанными в абзаце втором настоящего пункта, в отношениях, определенных пунктом 3 настоящей статьи;

- лица, признаваемые заинтересованными в совершении должником сделок в соответствии с гражданским законодательством о соответствующих видах юридических лиц.

Из имеющихся материалов, а также общедоступных сведений, размещенных в сети Интернет, комиссией установлено, что Казарин И.Е. (участник торгов и победитель по лотам N3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 13) является учредителем и руководителем <_>, которое, в свою очередь, определено в качестве кредитора <_> (определение Арбитражного суда Астраханской области от 01.07.2016 по делу NА06-8928/2015 -806/2016).

По мнению комиссии Управления, данное обстоятельство свидетельствует о наличии у <_> определенной заинтересованности по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему, что также не отрицается конкурсным управляющим. Однако сведения, отмеченные в заявках <_>, указывают на обратное.

Между тем нормы Закона о банкротстве не содержит ограничений по участию в торгах заинтересованных по отношению к должнику лиц. Положения данного закона указывают лишь на необходимость отражения участником торгов в заявке сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя, а также на обязанность организатора торгов по размещению в протоколе о результатах проведения торгов информации о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов.

Относительно доводов заявителя о предоставлении участнику торгов

(<_>) конкурсным управляющим преимущественных условий участия в торгах комиссия полагает необходимым сообщить, что само по себе то обстоятельство, что <_> становится победителем в проводимых в соответствии с Законом о банкротстве торгах не может быть квалифицировано как нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в силу которого при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Более того, документы, подтверждающие предоставление преимущественных условий <_> в материалах настоящего дела отсутствуют.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, с учетом факта неправомерного установления размера задатка для участия в торгах, повлекшего необоснованное отклонение заявителя от участия в торгах, комиссия антимонопольного органа в рассматриваемом случае приходит к выводу о необходимости выдачи организатору торгов <_> предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1 (частями 17, 20), 23 Федерального закона "О защите конкуренции", комиссия

решила:

1) жалобу <_> на действия конкурсного управляющего <_> при проведении торгов по продаже имущества должника в форме публичного предложения с открытой формой подачи предложения о цене (номер сообщения на сайте http://bankrot.fedresurs.ru - 2234998 от 16.11.2017) признать обоснованной;

2) признать конкурсного управляющего <_> нарушившим пункт 8 статьи 110 Федерального закона N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

3) выдать конкурсному управляющему <_> обязательное для исполнения предписание об аннулировании в срок до 31 мая 2018 года торгов по продаже имущества должника в форме публичного предложения с открытой формой подачи предложения о цене (номер сообщения на сайте http://bankrot.fedresurs.ru - 2234998 от 16.11.2017): Лот N3 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N4 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N5 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N6 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N8 - Паи <_>; Лот N9 - Вексель <_>; Лот N10 - Земельный участок (Земля сельхозскохозяйственного назначения и использования) общей площадью 142 436 кв. м., кадастровый номер <_>; Лот N11 - Доля в уставном капитале:

<_>, <_>, <_>; Лот N13 - Акции

<_>.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Председатель комиссии <_>

Заместитель председателя <_>

Члены комиссии <_>

21.05.2018 NСС-02/2371

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N996-ФАС52-02/18 (ж)

16 мая 2018 года г. Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьёй 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в составе:

- <_>.	-	председателя комиссии, заместителя руководителя управления;
- <...>	-	заместителя председателя комиссии, начальника отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями;
- <_>	-	члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и борьбы с картелями,-

при участии организатора торгов - <_> (паспорт), заявителя - <_>. (паспорт), представителя <_>. (участник торгов) - <_>, представителя <_>. (участник торгов) - <_>,

руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции", на основании своего решения от 16.05.2018 по делу N996-ФАС52-02/18 (ж),

предписывает:

конкурсному управляющему <_> в срок до 31 мая 2018 года аннулировать торги по продаже имущества должника в форме публичного предложения с открытой формой подачи предложения о цене (номер сообщения на сайте http://bankrot.fedresurs.ru - 2234998 от 16.11.2017): Лот N3 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N4 - Дебиторская задолженность <_>

Лот N5 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N6 - Дебиторская задолженность <_>; Лот N8 - Паи ЗПИФ рентный <_>; Лот N9 - Вексель <_>; Лот N10 - Земельный участок (Земля сельхозскохозяйственного назначения и использования) общей площадью 142 436 кв. м., ; Лот N11 - Доля в уставном капитале:<_>,<_>,<_>;Лот

N13 - Акции <_>;

конкурсному управляющему <_> в срок до 07 июня 2018 года представить в Нижегородское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Председатель комиссии <_>

Заместитель председателя <_>

Члены комиссии <_>