Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 7 июня 2018 г. N РНП63-10-18/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, в составе: врио руководителя Самарского УФАС России А.Р. Б., главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов М.А. К., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С.В. (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Группа компаний "Чистый мир" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного электронного аукциона на оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов для нужд УФПС "Татарстан почтасы" - филиала ФГУП "Поста России" (извещение N SBR035-180014494200042/31806292422) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" Ф. Е.А. (доверенность N 7.1.17.3-03/259 от 02.04.2018 г.), Т.Е.А. (доверенность N 7.1.17.3-03/321 от 25.04.2018 г.), представителя ООО "Группа компаний "Чистый мир" А.М.Ш. (доверенность б/н от 01.06.2018 г.),

УСТАНОВИЛА:

25.05.2018 г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Группа компаний "Чистый мир" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Данное обращение УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 (далее - Правила).

Согласно доводам Заказчика, ООО "Группа компаний "Чистый мир" уклонилось от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг в отношении субъектов, указанных в данной статье Закона о закупках.

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются утвержденным ими положением о закупке.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения о проведении Аукциона редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (с изменениями) (далее - Положение), размещена Заказчиком в единой информационной системе по адресу http://zakupki.gov.ru/ 14.08.2017 года.

2. 27.03.2018 г. в единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком размещено извещение N 31806292422 о проведении Аукциона (далее - Извещение) и документация об Аукционе (далее - Документация о закупке).

Согласно Извещению, предметом Аукциона является оказание услуг по вывозу твердых коммунальных отходов для нужд УФПС "Татарстан почтасы" - филиала ФГУП "Почта России".

Заказчиком выступило УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России".

Начальная (максимальная) цена договора - 3 025 730 ,76 рублей.

В соответствии с Извещением и Документацией о закупке, срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 17.04.2018 г., 09 час. 00 мин.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 20.04.2018 г. на участие в аукционе подана одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации об аукционе. Аукцион признан несостоявшимся, аукционной комиссией принято решение о заключении договора с единственным участником, подавшим заявку на участие в Аукционе - ООО "Группа компаний "Чистый мир".

3. Исходя из положений, установленных пунктом 19.5.16 Положения, в случае если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка или не подана ни одна заявка, открытый аукцион в электронной форме признается несостоявшимся.

Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что 25.04.2018 г. проект договора направлен заказчиком единственному участнику аукциона ООО "Группа компаний "Чистый мир" в электронной форме через Личный кабинет Электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ".

Пунктом 19.9.4 Положения установлено, что в течение пяти дней со дня получения проекта договора участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора или предусмотренный пунктом 0 протокол разногласий.

Согласно пункту 19.9.5 Положения, а также пункту 9.1.5 части I Документации об Аукционе участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному в соответствии с положениями настоящего раздела, направляет протокол указанных разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий положения проекта договора, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об аукционе и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника закупки, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий Заказчику.

В соответствии с пунктом 19.9.17 Положения участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается договор, признается уклонившимся от заключения договора в случае, если такой участник аукциона в срок, предусмотренный пунктами 19.9.4, 19.9.8 и 19.9.10, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект договора или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящим разделом, либо не направил подписанный усиленной электронной подписью указанного лица проект договора по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в пункте 19.8.7 протокола в случае, предусмотренном пунктом 19.9.10, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора при условии, что Заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения договора.

В регламентированный срок - 23.59 ч. 30.04.2018 г. ООО "Группа компаний "Чистый мир" не направило оператору электронной площадки "Сбербанк АСТ" подписанный договор или протокол разногласий.

Таким образом, ООО "Группа компаний "Чистый мир" уклонилось от заключения договора по результатам проведенного Аукциона.

Вместе с тем, согласно представленным Комиссии Самарского УФАС России от ООО "Группа компаний "Чистый мир" письменным пояснениям, "поставщик не имел возможности осуществить размещение подписанного договора по следующим обстоятельствам. После согласования текста банковской гарантии (обеспечение исполнения договора) в период с 26.04.2018 г. по 28.04.2018 г., банковская гарантия была выпущена только 03.05.2018 г. (в связи с праздничными днями с 30.04.2018 г. по 02.05.2018 г.). 04.05.2018 г. банковская гарантия была представлена поставщику. Руководитель поставщика - лицо, обладающее квалифицированной электронной цифровой подписью, 03.05.2018 г. находился в командировке в г. Мамадыш Республики Татарстан, в связи с чем не имел возможности своевременно получить выпущенную в этот же день в г. Казани банковскую гарантию и осуществить размещение договора. Договор подписан участником 04.05.2018 г.".

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными ООО "Группа компаний "Чистый мир" копиями банковской гарантии N БГ-12031/18 от 03.05.2018 г., командировочного удостоверения директора Ш. Т. Ф. от 03.05.2018 г., а также скриншота с сайта Электронной торговой площадки "Сбербанк-АСТ".

Таким образом, причина задержки размещения подписанного со стороны участника договора на один календарный день носит технический характер, а действия победителя Аукциона не являются недобросовестными и не свидетельствуют об уклонении от подписания договора по результатам проведенного Аукциона.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что указанная организация не имела умысла на уклонение от заключения договора по результатам Аукциона и осуществляла все необходимые действия, направленные на подписание и направление в адрес Заказчика проекта договора в установленный Документацией о закупке срок.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств и сведений о недобросовестном поведении ООО "Группа компаний "Чистый мир" при осуществлении действий, направленных на подписание договора по результатам Аукциона.

Таким образом, ООО "Группа компаний "Чистый мир" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Основания для включения сведений об ООО "Группа компаний "Чистый мир" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.