Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 1 июня 2018 г. N 282-13377-18/7

Я, врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Б.А.Р., рассмотрев в соответствии со статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) материалы дела N 282-13377-18/7 об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица - руководителя муниципального казенного учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Алексеевский Самарской области" (далее - МКУ КУМИ, Организатор торгов) Н. С. Н. по части 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ, в связи с нарушением сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов,

в присутствии Н. С.Н.,

УСТАНОВИЛ:

Поводом для составления протокола об административном правонарушении явилось обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Указанное обстоятельство установлено при рассмотрении жалобы К.С.А. (далее - Заявитель) на действия МКУ КУМИ при проведении аукциона по продаже рыночной стоимости годовой арендной платы земельных участков (лоты NN1-10).

31.01.2018 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба К.С.А. на действия Организатора торгов при проведении Аукциона. Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 909 "Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

04.10.2017 г. Организатором торгов на Официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение N 041017/0283621/01 о проведении Аукциона (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением предметом Аукциона является продажа рыночной стоимости годовой арендной платы следующих земельных участков (лоты NN 1-10):

- земельного участка, площадью 143319_3313 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, адрес: Самарская область, Алексеевский район, сельское поселение Герасимовка, кадастровый номер: 63:11:0000000:1125, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 3228014971 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, муниципальный район Алексеевский, сельское поселение Герасимовка, кадастровый номер: 63:11:0000000:1121, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 263975414216 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, адрес: Самарская область, муниципальный район Алексеевский, сельское поселение Герасимовка, кадастровый номер: 63:11:0000000:1122, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 1135445_9324 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Алексеевский район сельское поселение Авангард, кадастровый номер: 63:11:0000000:1128, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 162456_3527 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Алексеевский район сельское поселение Герасимовка, кадастровый номер: 63:11:0602002:46, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 724599_7448 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Алексеевский район сельское поселение Авангард, кадастровый номер: 63:11:0504005:53, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 93195_2671 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Алексеевский район сельское поселение Герасимовка, кадастровый номер: 63:11:0802001:61, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 73328_2369 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Алексеевский район сельское поселение Герасимовка, кадастровый номер: 63:11:0802001:62, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 2715770_14419,64 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Алексеевский район сельское поселение Авангард, кадастровый номер: 63:11:0000000:1132, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование;

- земельного участка, площадью 575286_6636,67 кв.м., отнесенного к землям сельскохозяйственного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, Алексеевский район сельское поселение Авангард, кадастровый номер: 63:11:0504005:55, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование.

Начальная (максимальная) цена договора составляет:

Лот N 1 - 1500,0 рублей;

Лот N 2 - 3400,0 рублей;

Лот N 3 - 27600,0 рублей

Лот N 4 - 11850,0 рублей;

Лот N 5 - 1700,0 рублей;

Лот N 6 - 7560,0 рублей;

Лот N 7 - 1000, 0 рублей;

Лот N 8 - 800,0 рублей;

Лот N 9 - 28100,0 рублей;

Лот N 10 - 6000,0 рублей.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды и договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Пунктом 16 статьи 39.12 ЗК установлен срок размещения на Официальном сайте протокола о результатах аукциона - в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В соответствии с пунктом 11.3 Тома 2 Информационного извещения специальной части в составе документации об аукционе подведение итогов аукциона и утверждение протокола о результатах аукциона произошло 07 ноября 2017 г. в 14.00 местного времени.

Согласно пункту 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Договоры с победителем Аукциона по лотам NN 1-10 Б. В.С. заключены 08.11.2017 г. на следующий день после подведения итогов Аукциона, то есть, с нарушением срока, установленного пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ.

Согласно части 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества или в случае, если торги признаны несостоявшимися, либо уклонение организатора торгов, продавца государственного или муниципального имущества, организатора продажи государственного или муниципального имущества от заключения такого договора, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Письмом МКУ КУМИ исх. N 146 от 12.03.2018 г. представлены сведения о должностном лице, ответственном за указанное правонарушение - руководитель МКУ КУМИ Н. С. Н..

Положением о МКУ КУМИ, утвержденным решением Собрания представителей муниципального района Алексеевский Самарской области от 28.11.2012 г. N 334, установлено, что МКУ КУМИ на основании постановлений Главы муниципального района Алексеевский Самарской области распоряжается и управляет земельными участками (в том числе производит изъятие), находящимися в муниципальной собственности, собственность на которые не разграничена, и распоряжение которыми возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления, расположенными на территории муниципального района Алексеевский Самарской области (подпункт з) пункта 2.1 Положения).

Пунктами 3.2, 3.3 Положения о МКУ КУМИ установлено, что руководитель МКУ КУМИ осуществляет руководство МКУ КУМИ по принципу единоначалия и несет персональную ответственность за надлежащее исполнение полномочий МКУ КУМИ; принимает решения и издает приказы по вопросам, относящимся к компетенции МКУ КУМИ, заключает от имени МКУ КУМИ договоры и соглашения.

Распоряжением о приеме работника на работу N 10-"а"-р (л.с.) от 02.02.2009 г. Н.С. Н. принят на работу руководителем МКУ КУМИ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в действиях (бездействии) Н.С.Н. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения - 08 ноября 2017 года (дата заключения договоров с Б. В.С.), местом совершения административного правонарушения является место нахождения МКУ КУМИ: 446640, Самарская область, Алексеевский район, с. Алексеевка, ул. Советская, д. 7.

При вынесении решения по делу N 282-13377-18/7 рассмотрена возможность применения малозначительности.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Н.С.Н. правонарушение противоречит целям обеспечения гласности и прозрачности закупки, установленным частью 1 статьи 1 Закона о закупках, а так же принципу информационной открытости закупочной деятельности, установленному частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

Данные действия содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, препятствуют обеспечению легитимности закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, осуществлению общественного и государственного контроля. Кроме того, рассматриваемые действия (бездействие) Н.С.Н. свидетельствуют о ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить должностное лицо от административной ответственности по данному основанию.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Содействие Н. С.Н. Самарскому УФАС России в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, свидетельствует о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, что указывает на возможность применения минимальной санкции, предусмотренной частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Н. С.Н. заявлено устное ходатайство об отсрочке, рассрочке исполнения постановления по делу N 282-13377-18/7.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 31.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать Н. С. Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.32.4. КоАП РФ.

2. Наложить на Н. С.Н. в соответствии с частью 8 статьи 7.32.4 КоАП РФ административный штраф в размере 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей, в связи с нарушением сроков заключения договоров по результатам проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

3. Отсрочить исполнение постановления сроком на один месяц.

4. Рассрочить исполнение постановления сроком на три месяца.

Штраф должен быть перечислен в УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области), ИНН 6315802344, КПП 631601001, Р/С 40101810200000010001 в Отделение Самара г. Самара, БИК 043601001, КБК 16111602010016000140, ОКТМО 36602408.

Назначение платежа: административный штраф согласно постановлению N 282-13377-18/7.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ Н.С.Н. надлежит уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения десятидневного срока со дня получения копии постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения.