На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:
|
председателя Комиссии:
|
врио руководителя управления <_>;
|
|
членов Комиссии:
|
ведущего специалиста-эксперта <_>;
ведущего специалиста-эксперта <_>,
|
в отсутствие представителей сторон,
на основании обращения Областного государственного казённого учреждения "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" (далее - ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью ООО "Сызраньэнергострой" (далее - ООО "Сызраньэнергострой") в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Цивильск-Ульяновск" - Малое Нагаткино-Новая Воля" км 5+200 Цильнинского района Ульяновской области (водопропускная труба). Автодорога (извещение N 0168200002418000568),
УСТАНОВИЛА:
Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 19.03.2018 г.
Начальная (максимальная) цена контракта - 12 386 963,00 руб.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.04.2018 г. на участие в указанном аукционе было подано и допущено 2 заявки.
В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 09.04.2018 г. предложения о цене контракта поступили от всех участников закупки.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 10.04.2018 г. победителем электронного аукциона было признано ООО "Сызраньэнергострой" с предложением о цене контракта 12 263 093, 36 руб.
17.05.2018 г. ООО "Сызраньэнергострой" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с предоставлением ненадлежащего обеспечения исполнения контракта.
Вх. N 2595 от 22.05.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" о включении сведений в отношении ООО "Сызраньэнергострой" в реестр недобросовестных поставщиков.
На заседание Комиссии 01.06.2018 г. представитель ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области" поддержала доводы, изложенные в обращении.
На заседание Комиссии 01.06.2018 г. представители ООО "Сызраньэнергострой" представили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.
По итогам проведения электронного аукциона N 0168200002418000568 ООО "Сызраньэнергострой" было признано победителем закупки.
В регламентированный срок подписания контракта (23.04.2018 г.) общество разместило подписанный проект контракта и документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии.
25.04.2018 г. заказчиком была отозвана карточка контракта с выдачей замечаний относительно содержания банковской гарантии в части срока ее действия, а также указания неверного бенефициара и повторно размещен проект контракта.
03.05.2018 г. общество повторно разместило подписанный проект контракта и документ, подтверждающий обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии и дополнения к ней.
08.05.2018 г. заказчиком был повторно отозван проект контракта.
14.05.2018 г. ООО "Сызраньэнергострой" повторно разместило подписанный проект контракта с приложением банковской гарантии от 20.04.2018 г. и дополнением к ней от 03.05.2018 г.
17.05.2018 г. ООО "Сызраньэнергострой" получило уведомление об отказе со стороны заказчика заключить контракт по причине несоответствия банковской гарантии.
В соответствии с пунктом 11 статьи 45 Закона о контрактной системе банк, выдавший банковскую гарантию, обязан в течение одного рабочего дня внести ее в реестр банковских гарантий.
На основании сведений, размещенных в единой информационной системе, дополнение к банковской гарантии от 03.05.2018 г. было размещено 16.05.2018 г. с нарушением положений законодательства о контрактной системе.
На основании выписки из реестра банковских гарантий, бенефициаром по банковской гарантии N 069384 и дополнения N 1 является ОГКУ "Департамент автомобильных дорог Ульяновской области", что противоречит претензии заказчика.
Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Сызраньэнергострой" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.
В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 10.04.2018 г. победителем электронного аукциона было признано ООО "Сызраньэнергострой".
Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.
В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта в адрес ООО "Сызраньэнергострой" для подписания 16.04.2018 г.
В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
23.04.2018 г. ООО "Сызраньэнергострой" подписало проект контракта и разместило его в единой информационной системе.
В соответствии со сведениями, представленными заказчиком, в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, ООО "Сызраньэнергострой" была представлена банковская гарантия N 069384 от 20.04.2018 г. на сумму 3 716 088, 90 руб.
25.04.2018 г. заказчик отозвал проект контракта и направил в адрес ООО "Сызраньэнергострой" письмо об устранении замечаний по представленной обществом банковской гарантии N 069384 от 20.04.2018 г. в части срока ее действия и неверного указания бенефициара и в этот же день повторно разместил проект контракта.
03.05.2018 г. ООО "Сызраньэнергострой" повторно подписало проект контракта и банковскую гарантию N 069384 от 20.04.2018 г. с дополнением N 1 от 03.05.2018 г. и разместило в единой информационной системе.
Вместе с тем, согласно сведениям, представленным заказчиком, наименование бенефициара изменено не было.
08.05.2018 г. заказчик снова направил письмо в адрес победителя с предложением устранить недостатки банковской гарантии и проект контракта.
14.05.2018 г. ООО "Сызраньэнергострой" подписало проект контракта и предоставило в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию N 069384 от 20.04.2018 г. и дополнение к ней от 03.05.2018 г. с указанием бенефициара - Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области.
Протоколом от 17.05.2018 г. ООО "Сызраньэнергострой" было признано уклонившимся от заключения контракта.
Учитывая, что положением статьи 45 Закона о контрактной системе установлены требования, которым должна отвечать банковская гарантия, представление документа, подтверждающего обеспечение исполнение контракта в вышеуказанном виде, не могло быть признано соответствующеим, что явилось основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком.
Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник закупки считается ук
