Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 7 июня 2018 г. N 04-20-23/2018

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 23 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии - руководитель управления;

Члены Комиссии:

заместитель руководителя Забайкальского УФАС России

главный специалист - эксперт отдела контроля закупок,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок

В присутствии:

представителя заказчика ГАУСО "Атамановский ДИПИ" Нехаевой А.А.(доверенность от 01.06.2018), без участия представителя заявителя (от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя),

рассмотрев жалобу ИП Михеевой Е.В. на действия ГАУСО "Атамановский ДИПИ", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить договор на закупку рубашек и футболок (извещение N 31806476768), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

24.05.2018 в Забайкальское УФАС России поступила жалоба от ИП Михеевой Е.В. в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на действия заказчика - ГАУСО "Атамановский ДИПИ (извещение N 31806476768).

В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем.

14.05.2018 заказчиком ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов Забайкальского края" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить договор "Закупка рубашек и футболок для нужд ГАУСО "Атамановский ДИПИ" Забайкальского края (извещение N 31806476768).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 270932 от 21.05.2018 заявка ИП Михеевой Е.В. признана несоответствующей, а именно "Несоответствие заявки участника закупки требованиям документации закупки. В по-данной котировочной заявке в позициях 12-14 прописан эквивалент товара, а в извещении о про-ведении запроса котировок эквивалент не предусмотрен".

Таким образом, заказчиком указана в Закупочной спецификации в позициях 12-14 "футболка женская "Латте", а при подаче заявки ИП Михеева Е.В указала "футболка женская арт 125(эквивалент "Латте")".

Согласно п. 7.1.3 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд ГАУСО "Атамановский ДИПИ" Забайкальского края:

"В документации о закупке Заказчик может установить: установления требований к по-ставляемому товару, которым соответствует товар единственного производителя, в том числе указание на товарный знак, модель, марку товара без сопровождения словами "или эквивалент", "или аналог" и определения параметров эквивалентности, за исключением случаев необходимо-сти обеспечения технологической совместимости предмета закупки с товаром, имеющимся у заказчика, а также в случае закупки уникального (наилучшего) товара из товаров, имеющихся на соответствующем товарном рынке."

В документации к запросу котировок в электронной форме на предмет "Закупка рубашек и футболок для нужд ГАУСО "Атамановский ДИПИ" Забайкальского края" данного требования установлено не было.

Кроме того, заказчиком не был указан производитель футболки женской "Латте". Таким образом, по мнению заявителя невозможно идентифицировать, о какой конкретно футболке и какого конкретно произво-дителя идет речь.

Заявитель считает отклонение заявки необоснованным, поскольку в закупочной документации у Заказчика не было установления требований на запрет поставки аналога (эквивалента) футболки женской "Латте", которая, в свою очередь, не является товаром единственного производителя; не является товаром для обеспечения технологической совместимости предмета закупки с товаром, имеющимся у заказчика; и не является предметом закупки уникального (наилучшего) товара из товаров, имеющихся на соответствующем товарном рынке.

По мнению заявителя действия заказчика приводят к ограничению конкуренции.

На основании вышеизложенного заявитель просит признать отклонение заявки необоснованным, обязать заказчика внести исправления в протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 270932 от 21.05.2018.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился пояснил, что комиссия действовала в соответствии с действующим законодательством, положением о закупках для нужд ГАУСО "Атамановский дом - интернат для престарелых и инвалидов", а так же конкурсной документацией к запросу котировок в электронной форме.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение заказчика, Комиссия считает жалобу ИП Михеевой Е.В. необоснованной.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением "О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ГАУСО "Атамановский дом - интернат для престарелых и инвалидов" утвержденное 20.09.2016.

Комиссией Забайкальского УФАС установлено следующее:

14.05.2018 заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить договор "Закупка рубашек и футболок для нужд ГАУСО "Атамановский ДИПИ" Забайкальского края (извещение N 31806476768).

Разделом 6 Положения о закупках предусмотрен способ закупки путем проведения запроса котировок.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о закупке, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд Заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте о размещении заказов извещения о проведении запроса котировок и победителем, в котором комиссия признает участника, предложившего наиболее низкую цену договора.

В соответствии с п. 7.1.3 Положения "В документации о закупке заказчик может установить:

- установление требований к поставляемому товару, которым соответствует товар единственного производителя, в том числе указание на товарный знак, модель, марку товара без сопровождения словами "или эквивалент", "или аналог" и определения параметров эквивалентности, за исключением случаем необходимости обеспечения технологической совместимости предмета закупки с товаром, имеющимся у заказчика, а также в случае закупки уникального (наилучшего) товара из товаров, имеющихся на соответствующем товарном рынке.

В техническом задании в документации закупки в позициях 12-14 заказчиком установлено следующее:

12	Футболка женская "Латте". Состав: масло, 100 % полиэстер. Цвет: парижские мотивы, либо розы. Товар должен быть сертифицирован. Изделие должно быть изготовлено не ранее 4 квартала 2017 г.	46	штука	30
13	Футболка женская "Латте". Состав: масло, 100 % полиэстер. Цвет: парижские мотивы, либо розы. Товар должен быть сертифицирован. Изделие должно быть изготовлено не ранее 4 квартала 2017 г.	48	штука	30
14	Футболка женская "Латте". Состав: масло, 100 % полиэстер. Цвет: парижские мотивы, либо розы. Товар должен быть сертифицирован. Изделие должно быть изготовлено не ранее 4 квартала 2017 г.	50	штука	31

В заявке участника с порядковым номером 3 в позициях 12-14 указаны следующие характеристики предлагаемых к поставке товаров:

12	Футболка женская арт 125 (эквивалент "Латте") Состав: масло, 100 % полиэстер. Цвет: парижские мотивы. Товар сертифицирован. Изделие изготовлено в 4 квартала 2017 г., Российская Федерация Товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы отсутствуют	46	30	260,00	7800,00
13	Футболка женская арт 125 (эквивалент "Латте") Состав: масло, 100 % полиэстер. Цвет: парижские мотивы. Товар сертифицирован. Изделие изготовлено в 4 квартала 2017 г., Российская Федерация Товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы отсутствуют	48	30	260,00	7800,00
14	Футболка женская арт 125 (эквивалент "Латте") Состав: масло, 100 % полиэстер. Цвет: парижские мотивы. Товар сертифицирован. Изделие изготовлено в 4 квартала 2017 г., Российская Федерация Товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы отсутствуют	50	31	260,00	8060,00

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 270932 от 21.05.2018 поступило 3 заявки, заявка под номером 3 признана несоответствующей требованиям документации, а именно в поданной котировочной заявке в позициях 12-14 указан эквивалент товара, а в извещении о проведении запроса котировок эквивалент не предусмотрен.

Единая комиссия Заказчика оценила заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в соответствии с критериями и порядком, установленными извещением о проведении запроса котировок в электронной форме и документацией по проведению запроса котировок в электронной форме, приняла решение присвоить участникам закупки следующие порядковые номера:

Порядковый номер заявки		Дата и время подачи заявки	Ценовое предложение			Наименование участника закупки	Результат
2		18.05.2018 09:58 (по московскому времени)	171 332,00 руб., с НДС			ИП Трошин Виктор Андреевич	Победитель
1		17.05.2018 18:44 (по московскому времени)	178 050,00 руб., с НДС			ИП Скаллер Борис Альбертович	Второе место
3	18.05.2018 10:44 (по московскому времени)			149 335,00 руб., с НДС	ИП Михеева Елена - Владимировна

В результате оценки заявок победителем признан ИП Трошин В.А.

Таким образом, заявка ИП Михеевой Е.В. не соответствует требованиям Положения о закупке и закупочной документации, а именно заказчику в соответствии с техническим заданием требовалась "футболка женская "Латте", а ИП Михеева с свой заявке предлагает к поставке товар со следующими характеристиками: "футболка женская арт 125 (эквивалент "Латте")".

Таким образом, комиссией Забайкальского УФАС России не выявлено нарушений Заказчиком Положения о закупках, закупочной документации и требований Закона о закупках в ходе организации и проведения запроса котировок в электронной форме на право заключить договор на закупку рубашек и футболок для нужд ГАУСО "Атамановский ДИПИ" Забайкальского края (номер извещения 31806476768).

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Михеевой Е.В. (ИНН 246390005194, ОГРНИП 309246810400212) на действия заказчика ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (ИНН 7524005947, ОГРН 1027500848165) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключить договор на закупку рубашек и футболок для нужд ГАУСО "Атамановский дом-интернат для престарелых и инвалидов" (извещение N 31806476768) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии