Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 мая 2018 г. N 2-19-6119/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения

ООО "Форсайт ТехнолоджиС" (далее также - Общество) от заключения договора

с ОАО "РЖД" (далее также - Заказчик) при проведении открытого аукциона

в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ

по техническому обслуживанию и диагностике инженерных систем Главного вычислительного центра - филиала ОАО "РЖД" и его структурных подразделений (реестровый N 31705380212) (далее также - Аукцион), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211

"О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика, о проведении проверки факта уклонения Общества от заключения договора по результатам Аукциона.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в Обращении, возражениях

на них и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупки (далее - Положение), размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Из представленных на заседание Комиссии материалов и сведений установлено, что Заказчиком проведен открытый аукцион в электронной форме

N 8044/ОАЭ-ГВЦ/17 на право заключения договора на выполнение работ

по техническому обслуживанию и диагностике инженерных систем Главного вычислительного центра - филиала ОАО "РЖД" и его структурных подразделений

Согласно представленным материалам и информации 31.07.2017 размещено извещение о проведении Аукциона. Дата окончания подачи заявок - 08.09.2017; начальная (максимальная) цена договора составляет 49 689 228 ,64 рублей.

В соответствии с протоколом от 05.10.2017 N 8044/ОАЭ-ГВЦ/17/2 (далее - Протокол) победителем процедуры признан ООО "Форсайт ТехнолоджиС".

Согласно пункту 6.8.12 Аукционной документации победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену договора (цену лота), или, если при проведении аукциона цена договора (цена лота) снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора (цену лота).

В соответствии с пунктом 8.3.2 Аукционной документации, заказчик направляет участнику закупки, с которым заключается договор проект договора в течение 7 (семи) календарных дней с даты опубликования итогов на сайтах.

Протокол, определяющий победителя Аукциона, размещен в ЕИС 06.10.2017.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -

ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Комиссией установлено, что 12.10.2017 Заказчик направил посредством электронной почты, проект договора, на адреса Общества не указанные в заявке nzagrebalova@fts-pro.com и atsapun@fts-pro.com, на официальный адрес электронной почты Общества, указанный в заявке (info@fts-pro.com) проекта договора Заказчиком не направлялся.

Вместе с тем как установлено Комиссией, направленный Заказчиком проект договора не соответствовал Аукционной документации, так как содержал многочисленные ошибке и неточности в расчете цен.

Вышеизложенное на заседании Комиссии Заказчиком не опровергается.

Согласно представленным документам, с 12.10.2017 по 27.11.2017 между сторонами велась переписка по исправлению допущенных ошибок в договоре.

24.10.2017 письмом N 32/10/17 передало Заказчику подписанный со своей стороны договор со всеми приложениями, что также подтверждается представленной перепиской.

Как пояснил Заказчик,в ходе проверки направленного 24.10.2017 Обществом договора с приложением N 2 (Перечень оборудования и стоимость работ) установлено, что Общество нарушило правила применения коэффициента снижения аукционной цены (0,81), установленные в Аукционной документации,

а именно: понижающий коэффициент применен неравномерно ко всем позициям договора. В связи с изложенным договор направлен 23.11.2017

в адрес ООО "Форсайт ТехнолоджиС" на повторное подписание.

Однако как установлено на заседании Комиссии, направленный Заказчиком 23.11.2017 договор, не соответствовал требованиям Аукционной документации, так как из Приложения N 2 и Приложения N 1- были исключены столбцы цен с НДС.

29.11.2017 Обществом, по электронной почте направлен произведенный им расчет цен с НДС, Заказчик в ответ на данное письмо, сообщил о необходимости прислать официальный запрос с этим расчетом.

Выполняя предложение Заказчика, письмом от 04.12.2017 N 01-12/17 Общество подробно, приводя примеры, объясняет суть допущенной Заказчиком ошибки при расчете, а также повторно направляет подписанный со своей стороны договор с приложениями в 2 экземплярах на 1 100 листах каждый.

11.12.2017 Общество запросило у Заказчика информацию относительно подписания договора, в ответ на это Заказчик в письме от 11.12.2017 N 10299/ГВЦ сообщил, что общество признается уклонившимся от заключения договора, поскольку предоставило договор 24.10.2017 и банковскую гарантию 16.11.2017 с нарушением сроков, а также указал, что общество "нарушило правила применения коэффициента снижения аукционной цены.., и в визировании документа с таким расчетом было отказано.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Общество действовала добросовестно,

а задержка с подписанием договора вызвана действиями Заказчика, который отправил проект договора с несоответствующий требованиям Аукционной документации.

Как следует из вышеизложенного, Общество на протяжении более чем 1 месяца взаимодействовало с Заказчиком посредством ведения переписки по электронной почте, неоднократно вносило изменения в проект договора и направляло согласованные Заказчиком документы с целью заключения спорного договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся

от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках),

с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства

в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая, что Заказчику был представлен подписанный Обществом проект договора, обеспечение исполнения договора в виде банковской гарантии, Комиссия указывает, что оснований для включения сведений об ООО "Форсайт ТехнолоджиС" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется. Комиссия считает, что Общество проявило заинтересованность в заключении спорного договора и признаки недобросовестности в действиях последнего отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Комиссия,

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать не включать сведения об ООО "Форсайт ТехнолоджиС"

(ОГРН: 1127747013635, ИНН: 7718904260) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся

от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом

в судебном порядке.