Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 августа 2018 г. N 197

Резолютивная часть решения объявлена 02.08.2018 г. г. Краснодар

Решение изготовлено в полном объеме 15.08.2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии - _ - заместитель руководителя, начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции.

Члены Комиссии:

_. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

_. - главный специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

_. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 197 Р/2018, возбужденное по факту размещения на боковой стене многоквартирного дома, расположенного по адресу: ст. Каневская, ул. Ленина, д. 26, рекламной конструкции с рекламой содержания: "СОВКОМБАНК" Всегда без переплат карта рассрочки "Халва" с признаками нарушения требований ч.5 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе")

в присутствии надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 197 Р/2018 представителя по доверенности от 01.08.2018 N 01-28/4650 лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - администрации муниципального образования Каневской район, _;

УСТАНОВИЛА:

При осуществлении государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в связи с рассмотрением направленных по подведомственности материалов прокурорской проверки (вх. N 4803 от 08.05.2018 г.), проведенной прокуратурой Каневского района по заявлению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ст-ца Каневская, ул. Лунина, д. 26, в отношении ООО УК "Доверие Юг Капитал" (управляющая организация вышеуказанного многоквартирного дома), о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе при размещении на боковой стене многоквартирного дома по вышеуказанному адресу рекламной конструкции (баннера) с рекламой содержания: "СОВКОМБАНК" Всегда без переплат карта рассрочки "Халва" без согласия собственников вышеуказанного многоквартирного дома, Краснодарским УФАС России установлено следующее.

Как следует из заявления жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: Краснодарский край, ст. Каневская, ул. Ленина, д. 26, на несущей боковой стене вышеуказанного многоквартирного дома установлена рекламная конструкция (баннер) с рекламой вышеуказанного содержания. Однако, своего согласия на ее установку жильцы дома не давали.

В ходе рассмотрения представленных прокуратурой материалов Краснодарским УФАС России был направлен запрос в администрацию муниципального образования Каневской район (исх. N 13186/7 от 23.05.2018 г.) о предоставлении копии разрешения, выданного администрацией муниципального образования Каневской район на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (баннера), размещенной на многоквартирном доме по адресу: станица Каневская, ул. Ленина, д. 26, с рекламой содержания: "СОВКОМБАНК" Всегда без переплат карта рассрочки "ХАЛВА" (со всеми приложениями: заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, договоры с собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, согласие собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по вышеуказанному адресу и т.д.).

Из документов и материалов, представленных администрацией муниципального образования Каневской район (вх. N 6524 от 18.06.2018 г.), следует, что управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Каневской район 29.03.2016 г. ПАО "Совкомбанк" выдано разрешение на размещение средства наружной рекламы N 22 (баннер N 1) по адресу: 353730, Краснодарский край, станица Каневская, ул. Ленина, д. 26. Кроме вышеуказанного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции администрацией муниципального образования станица Каневская было приложено согласие от 29.02.2016 г. _, в котором он дал разрешение на размещение рекламных конструкций ПАО "Совкомбанк" на стенах помещения по адресу: станица Каневская, ул. Ленина, д. 26, принадлежащего ему на праве собственности, сроком на пять лет. Также согласно данному разрешению между ним и ПАО "Совкомбанк" заключен договор аренды нежилого помещения от 01.04.2013 г., расположенного в многоквартирном доме по адресу: станица Каневская, ул. Ленина, д. 26, на основании которого было дано вышеуказанное согласие. Однако, согласия собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: станица Каневская, ул. Ленина, д. 26, на установку и эксплуатацию вышеуказанной рекламной конструкции (баннера), установленной на боковой стене многоквартирного дома по вышеуказанному адресу, администрацией муниципального образования Каневской район представлено не было.

В связи с чем, Краснодарским УФАС России было возбуждено дело N 197 Р/2018 по признакам нарушения законодательства о рекламе в отношении администрации муниципального образования Каневской район.

В ходе рассмотрения дела N 197 Р/2018 было установлено следующее.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О рекламе" к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

В соответствии с ч.1 ст. 246 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ч.1 ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Согласно ч.1 ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В соответствии с ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно ч.4 ст. 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно п.3 ч.2 ст.44 ЖК РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч.1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Боковая стена многоквартирного дома, на которой размещена вышеуказанная рекламная конструкция согласно фотоматериалам, является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Внешняя стена помещения, принадлежащего на праве собственности гр. _. и переданная ПАО "Совкомбанк" в составе помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: станица Каневская, ул. Ленина, д. 26, по договору аренды нежилого помещения от 01.04.2013 г., не подлежит индивидуализации, делению, разграничению между отдельными собственниками помещений в многоквартирном доме и является частью общей боковой стены вышеуказанного многоквартирного дома, на котором установлена рекламная конструкция ПАО "Совкомбанк". Данная стена, на которой установлена вышеуказанная рекламная конструкция, является конструктивным элементом составной сложной вещи, которую представляет собой многоквартирный жилой дом.

На основании вышеизложенного, администрация муниципального образования Каневской район могла выдать разрешение на установку и эксплуатацию вышеуказанной конструкции только при наличии согласия собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, выраженного в протоколе общего собрания собственников помещений, и заключенного между ООО УК "Доверие Юг Капитал" (управляющая организация многоквартирного дома, расположенного по адресу: станица Каневская, ул. Ленина, д. 26) и ПАО "Совкомбанк" на основании такого согласия договора на размещение вышеуказанной рекламной конструкции.

Из пояснений представителя по доверенности от 01.08.2018 N 01-28/4650 администрации муниципального образования Каневской район _ на рассмотрении дела N 197 Р/2018 02.08.2018 следует, что разрешение на установку вышеуказанной рекламной конструкции было выдано на основании имеющегося согласия собственника нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: ст-ца Каневская, ул. Ленина, д. 26. Факт нарушения процедуры выдачи разрешения на установку баннера на данном доме представителем по доверенности не отрицался. Также согласно пояснениям представителя администрации муниципального образования Каневской район _ и документам, представленным администрацией муниципального образования Каневской район в материалы настоящего дела (вх. N эл.п. 7432 от 30.07.2018 г.), для приведения документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, управлением строительства администрации муниципального образования Каневской район аннулировано действие разрешения на размещение средства наружной рекламы от 29 марта 2016 года N 22 на баннер N 1 на стене нежилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ст-ца Каневская, ул. Ленина, 26. ПАО "Совкомбанк", которому было выдано данное разрешение, направлено предписание N 8 от 30 июля 2018 года и предписано на основании ч. 21 ст. 9 Федерального закона осуществить демонтаж вышеуказанной рекламной конструкции, установленной на многоквартирном доме по вышеуказанному адресу в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания, а также в течение трех дней со дня выдачи предписания удалить информацию, размещенную на данной рекламной конструкции (предписание приложено).

Таким образом, отсутствие соответствующего согласия собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: станица Каневская, ул. Ленина, д. 26, и вышеуказанного договора на момент выдачи разрешения на размещение средства наружной рекламы N 22 от 29.03.2016 г. ПАО "Совкомбанк" свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования Каневской район требований ч. 5 ст.19 Федерального закона "О рекламе.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 33 Федерального закона "О рекламе", антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать акт - разрешение на размещение наружной рекламы от 29 марта 2016 года N 22 на баннер N 1, установленный на боковой стене нежилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ст-ца Каневская, ул. Ленина, 26, выданное ПАО "Совкомбанк" администрацией муниципального образования Каневской район в лице управления архитектуры и градостроительства, противоречащим законодательству Российской Федерации о рекламе, поскольку при его выдаче нарушены требования ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О рекламе".

2. Ввиду устранения администрацией муниципального образования Каневской район выявленных Краснодарскими УФАС России нарушений - аннулирование разрешения на размещение средства наружной рекламы от 29 марта 2016 года N 22 на баннер N 1, установленного на стене нежилого помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ст-ца Каневская, ул. Ленина, д. 26, предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.