Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 14 августа 2018 г. N Р-5/68

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии: <_>, заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <_>, главный специалист-эксперт отдела товарных рынков и рекламы, <_>, ведущий специалист-эксперт указанного отдела, <_>, специалист-эксперт указанного отдела,

рассмотрев дело N Р-5/68 2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", далее - Закон "О рекламе") по факту распространения ООО "ЭТАЖИ 28" рекламы финансовых услуг (ипотеки), без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги, которая вводит в заблуждение потребителей рекламы,

в присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "ЭТАЖИ 28", далее также - Общество (ИНН/КПП 2801234484/280101001, ОГРН 1172801009908, дата регистрации 28.08.2017, адрес места нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, 52, этаж 2) в лице генерального директора <_> (выписка из ЕГРЮЛ),

в отсутствие представителей:

заявителя - физического лица, уведомленного надлежащим образом;

заинтересованных лиц:

- Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Богдана Хмельницкого, 8/2) (уведомлен надлежащим образом);

- ИП <_>, информация об уведомлении лица в Амурском УФАС России отсутствует.

эксперта - ---, переводчика - ---,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России, Управление) 22.02.2018 поступило заявление физического лица (вх. N 567-э) о признаках нарушения Закона "О рекламе", выразившегося в распространении ООО "ЭТАЖИ 28" рекламы финансовых услуг (ипотеки), искажающей смысл информации и вводящей в заблуждение потребителей рекламы.

К заявлению приложены изображения рекламы, размещенной на билборде, расположенном в г. Благовещенске в районе пересечения ул. Пионерская - ул. Кольцевая 57. На фотографиях просматривается текст следующего содержания: "ЭТАЖИ ИПОТЕКА* ДЕШЕВЛЕ, ЧЕМ В БАНКЕ! 8(4162) 46-75-75". На фотографии в левом нижнем углу имеется мелкий, нечитаемый текст.

02.03.2018 Амурским УФАС России установлено, что в г. Благовещенске, в районе пересечения ул. Пионерская - ул. Кольцевая 57 установлен билборд, на котором размещена информация следующего содержания:

- крупным шрифтом: "ЭТАЖИ ИПОТЕКА* ДЕШЕВЛЕ, ЧЕМ В БАНКЕ!

8(4162) 46-75-75"

- в левом нижнем углу мелким шрифтом: "*Помощь в оформлении ПАО "ВТБ 24" Реклама: ООО "Этажи 28" (ИНН 2801234484)"

В адрес ООО "Этажи 28" направлен запрос (исх. N 03-726 от 07.03.2018) о предоставлении, в том числе, исчерпывающего перечня мест распространения данной рекламы, с приложением изображений рекламы.

ООО "Этажи 28" представило в Управление (вх. N 842 от 16.03.2017) информацию о пяти местах распространения вышеназванной рекламной информации: 1) ул. Игнатьевское шоссе, 14/ул. Студенческая (АМГУ); 2) ул. Институтская, 14/ул. Кантемирова; 3) ул. Кольцевая, 57/ул. Пионерская; 4) Новотроицкое шоссе N4(3 км) "Красная звезда"; 5) Федеральная трасса N 10 (выезд) 7,3 км.

Амурским УФАС России установлено, что по всем вышеуказанным адресам находятся билборды, на которых размещена информация, аналогичная размещенной в г. Благовещенске в районе пересечения ул. Пионерская - ул. Кольцевая 57.

Управлением, в целях установления соответствия данной рекламной информации требованиям законодательства Российской Федерации, принято решение о проведении заседания Экспертного совета по применению законодательства о рекламе при Амурском УФАС России (утвержден приказом Управления от 24.12.2007 N 296, далее - Экспертный совет). Экспертный совет является консультативно-совещательным органом при Амурском УФАС России, решения которого носят рекомендательный характер.

03.04.2018 в Амурском УФАС России состоялось заседание Экспертного совета, на повестку которого вынесен вопрос восприятия потребителями вышеуказанной наружной рекламы OOO "Этажи 28". Рассмотрев вышеназванную информацию, члены Экспертного совета решили, что текст, размещенный в нижней её части, не обеспечивает должное восприятие всего содержания рекламной надписи, тем самым вводит в заблуждение потребителей рекламы.

С учетом мнения членов Экспертного совета, 17.04.2018 Амурским УФАС России возбуждено дело Р-5/68 2018 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, поскольку в указанной рекламной информации усматриваются признаки нарушения требований части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 Закона "О рекламе". К участию в деле привлечены: ООО "ЭТАЖИ 28" - в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и ИП <_> - в качестве заинтересованных лиц.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, не установив оснований для отложения или приостановления рассмотрения дела, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, заслушав участвующих в деле лиц, установила следующие обстоятельства.

В 2018 году, в том числе 21.02.2018, 02.03.2018, 22.03.2018, 29.03.2018 на территории Амурской области, в том числе г. Благовещенска по адресам: 1) ул. Игнатьевское шоссе, 14/ул. Студенческая (АМГУ); 2) ул. Институтская, 14/ул. Кантемирова; 3) ул. Кольцевая, 57/ ул. Пионерская; 4) Новотроицкое шоссе N4(3 км) "Красная звезда"; 5) Федеральная трасса N 10 (выезд) 7,3 км. с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), распространена информация следующего содержания:

- крупным шрифтом: "ЭТАЖИ ИПОТЕКА* ДЕШЕВЛЕ, ЧЕМ В БАНКЕ! 8(4162) 46-75-75"

- в левом нижнем углу мелким шрифтом: "*Помощь в оформлении ПАО "ВТБ 24" Реклама: ООО "Этажи 28" (ИНН 2801234484)".

Данная информация, в соответствии с пунктами 1-3 статьи 3 Закона "О рекламе", является рекламой, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно части 1 статьи 28 Закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность.

Требования части 1 статьи 28 Закона "О рекламе" корреспондируют с нормой части 7 статьи 5 Закона "О рекламе", в соответствии с которой не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Указание соответствующего наименования организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей. Билборды с указанной рекламой размещены вдоль проезжей части улиц и трасс и рассчитаны, в основном, на автоводителей и их пассажиров в качестве целевой аудитории. Совокупность таких особенностей рекламы, как ограниченное время считывания информации и особенности подачи информации лишает возможности потребителей получить полный текст рекламы, делая доступным только текст, напечатанный крупным шрифтом: "ЭТАЖИ ИПОТЕКА* ДЕШЕВЛЕ, ЧЕМ В БАНКЕ! 8(4162) 46-75-75". Таким образом, информация о лице, оказывающем финансовую услугу или осуществляющем данную деятельность, не доведена до потребителей надлежащим образом.

Содержание указанной рекламы направлено на привлечение внимания потенциальных заемщиков к получению ипотечного кредита, однако способ описания лица, оказывающего финансовую услугу или осуществляющего финансовую деятельность в сочетании с характером и особенностями размещения рекламы, а именно: мелкий и убористый шрифт и светлый (серый) цвет текста, не позволяют потребителю понять и уяснить с равной степенью концентрации внимания всю совокупность изложенных в рекламе сведений. В связи с этим, информация о лице, оказывающем финансовую услугу или осуществляющем финансовую деятельность, не может считаться присутствующей в рекламе.

То обстоятельство, что нормами Закона "О рекламе" размер шрифта не установлен, не свидетельствует о том, что размер шрифта может быть любым, поскольку форма предоставления этих сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют, так как размер шрифта мелкий, а также исключена возможность максимального приближения к рекламе потребителя. Это способствует формированию у потребителя неверных представлений о лице, оказывающем финансовую услугу или осуществляющем финансовую деятельность.

Как указано в пункте 28 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"" рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. Поэтому, если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению её смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона "О рекламе"). При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

Учитывая изложенное, несмотря на формальное наличие в рекламе сведений о лице, оказывающем финансовую услугу или осуществляющем данную деятельность, форма представления сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют.

Отсутствие в рекламе части существенной информации, в том числе о лице, предоставляющем финансовую услугу, приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым ипотечным кредитом, относительно кредитных отношений и лиц, представляющих услуги в области ипотечного кредитования, что нарушает требования части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно информации, представленной Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска вх. N 1245 от 23.04.2018) рекламные конструкции по адресам: ул. Игнатьевское шоссе, 14/ул. Студенческая (АМГУ); ул. Институтская, 14/ ул. Кантемирова закреплены на праве оперативного управления за муниципальным учреждением "Информационное агентство "Город" распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска от 07.06.2016 N 206.

В отношении рекламной конструкции, установленной по ул. Кольцевой 57/ул. Пионерская, действующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не имеется. Рекламные конструкции по адресам Новотроицкое шоссе N4(3 км) "Красная звезда" и Федеральная трасса N 10 (выезд) 7,3 км. установлены вне территории города Благовещенска, в связи с чем, информацией о владельцах указанных рекламных конструкций, а также документами на их установку и эксплуатацию Комитет не располагает.

ООО "Этажи 28" представило информацию (вх. N 1306 от 26.04.2018), согласно которой между ИП <_> (арендодатель) и ООО "Этажи 28" (арендатор) 11.01.2018 заключен договор аренды рекламоносителя. Предметом договора является предоставление ИП <_> во временное пользование ООО "Этажи 28" рекламоносителей, расположенных по адресам: 1) ул. Игнатьевское шоссе, 14/ул. Студенческая (АМГУ); 2) ул. Институтская, 14/ул. Кантемирова; 3) ул. Кольцевая, 57/ул. Пионерская; 4) Новотроицкое шоссе N4(3 км) "Красная звезда"; 5) Федеральная трасса N 10 (выезд) 7,3 км.

ИП <_> информацию, указанную в определении о возбуждении дела N Р-5/68 2018 не представил, на заседание комиссии не явился, информация о его извещении в Амурском УФАС России отсутствует.

Представители ООО "ЭТАЖИ 28" письменно (вх. N 1306 от 26.04.2018) и устно в ходе рассмотрения настоящего дела пояснили, что Общество не отрицает факт нарушения рекламного законодательства.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о наличии в рекламе ипотеки, размещенных на территории Амурской области, в том числе г. Благовещенске на билбордах по адресам: 1) ул. Игнатьевское шоссе, 14/ул. Студенческая (АМГУ); 2) ул. Институтская, 14/ул. Кантемирова; 3) ул. Кольцевая, 57/ул. Пионерская; 4) Новотроицкое шоссе N4(3 км) "Красная звезда"; 5) Федеральная трасса N 10 (выезд) 7,3 км. нарушения требований части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе", поскольку несмотря на формальное наличие в рекламе сведений о лице, оказывающем финансовую услугу или осуществляющем данную деятельность, информация изображена таким образом, что она не воспринимается и приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей.

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что реклама ипотеки, размещенная на билборде по адресу: г. Благовещенск, ул. Кольцевая, 57/ ул. Пионерская распространена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона "О рекламе", поскольку размещена без разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона "О рекламе", рекламодатель несет ответственность за нарушение требований установленных частью 1 статьи 28 и частью 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

В силу части 7 статьи 38 Закона "О рекламе", рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 и частью 1 статьи 28 Закона "О рекламе".

Согласно пункту 5 и 7 статьи 3 Закона "О рекламе", рекламодателем и рекламораспространителем, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, является:

ООО "ЭТАЖИ 28" (ИНН/КПП 2801234484/280101001, ОГРН 1172801009908, дата регистрации 28.08.2017, адрес места нахождения: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Калинина, 52, этаж 2).

Таким образом, по совокупности документов установлено, что по вине ООО "ЭТАЖИ 28" произошло распространение на территории Амурской области, в том числе г. Благовещенска вышеназванной ненадлежащей рекламы, не соответствующей требованиям части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе", размещенной с нарушением части 9 статьи 19 Закона "О рекламе" (г. Благовещенск, ул. Кольцевая, 57/ул. Пионерская).

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что ООО "ЭТАЖИ 28", являясь рекламодателем и рекламораспространителем вышеназванной рекламы, имело возможность увеличения шрифта в тексте со сведениями о лице, оказывающем финансовую услугу или осуществляющем данную деятельность до размера, воспринимаемого потребителями; проверить наличие у владельца рекламной конструкции разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что исключило бы нарушение требований части 1 статьи 28, части 7 статьи 5 и части 9 статьи 19 Закона "О рекламе", однако не предприняло для этого необходимых мер.

В связи с тем, что документов, подтверждающих факт прекращения размещения вышеназванной рекламы ООО "ЭТАЖИ 28" в материалы дела не представлено, необходимо в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1 и 3 статьи 36 Закона "О рекламе", пунктом 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, далее - Правила) выдать ООО "ЭТАЖИ 28" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (требований части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе").

Согласно частям 4, 6 и 7 статьи 38 Закона "О рекламе" к лицу, виновному в нарушении требований законодательства о рекламе, необходимо применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 28.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ), должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию (ст. 14.37 КоАП РФ), являются должностные лица органов внутренних дел (полиции). Следовательно, необходимо передать копии материалов дела N Р-5/68 2018 в Управление МВД России по Амурской области по факту распространения данной рекламы без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (г. Благовещенск, ул. Кольцевая, 57/ул. Пионерская).

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу, распространенную в 2018 году, в том числе 21.02.2018, 02.03.2018, 22.03.2018, 29.03.2018 на территории Амурской области, в том числе г. Благовещенска с использованием средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), по адресам:

- ул. Игнатьевское шоссе, 14/ул. Студенческая (АМГУ);

- ул. Институтская, 14/ул. Кантемирова;

- ул. Кольцевая, 57/ул. Пионерская;

- Новотроицкое шоссе N4(3 км) "Красная звезда";

- Федеральная трасса N 10 (выезд) 7,3 км.

с текстом следующего содержания:

"ЭТАЖИ ИПОТЕКА* ДЕШЕВЛЕ, ЧЕМ В БАНКЕ! 8(4162) 46-75-75 *Помощь в оформлении ПАО "ВТБ 24" Реклама: ООО "Этажи 28" (ИНН 2801234484)",

поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 и части 7 статьи 5 Закона "О рекламе".

Выдать ООО "ЭТАЖИ 28" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Амурского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Передать копии материалов дела N Р-5/68 2018 в Управление МВД России по Амурской области по факту распространения рекламы, указанной в пункте 1 резолютивной части настоящего Решения, без предусмотренного законодательством разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (г. Благовещенск, ул. Кольцевая, 57/ул. Пионерская).

Решение изготовлено в полном объеме 14.05.2018.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев с момента вынесения Решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии ______________ <_>

Члены Комиссии: ____________________ _<_>