Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя комиссии: <_>;
Членов комиссии:
<_>;
<_>;
<_>;
В присутствии представителей ГАУЗ "Брянская городская больница N 4":
<_>;
<_>,
рассмотрев жалобу N 3-57 ИП "__" на действия заказчика и организатора в одном лице - ГАУЗ "Брянская городская больница N 4" при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку медицинского оборудования для ГАУЗ "Брянская городская больница N 4" (извещение N 31806703294) в части:
- установления в техническом задании избыточных характеристик и режимов работы электрокоагулятора, соответствующих единственному производителю ERBE (Германия);
- установления условий, исключающих возможность участия нескольких юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки в нарушение. ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
- отсутствия в п. 8 документации закупки условия о недопустимости заключения договора ранее, чем через 10 дней в нарушение ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
- установления требования об обеспечении заявки в нарушение ч. 27 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
- установления различных сроков гарантии и сроков гарантийного обслуживания в информационной карте, технических характеристиках и проекте договора;
- установления разных источников финансирования в информационной карте и проекте договора,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.06.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции)
установила:
30.07.2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступила жалоба 3-57 ИП "__" (далее - Заявитель) на действия заказчика и организатора в одном лице - ГАУЗ "Брянская городская больница N 4" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения договора на поставку медицинского оборудования для ГАУЗ "Брянская городская больница N 4", извещение N 31806703294 (далее -электронный аукцион).
Информация о рассмотрении жалобы размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области: www.bryansk.fas.gov.ru.
Как следует из доводов жалобы, Заказчиком в нарушение принципа справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений, конкуренции по отношению к участникам закупки, установленного пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в техническом задании установлены избыточные характеристики и режимы работы, которые соответствуют электрокоагулятору ERBE VIO серия 300, производства Германия и не позволяют предложить эквивалент, имеющий аналогичные технические характеристики.
Также, по мнению заявителя жалобы, аукционная документация не соответствует требованиям Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), нарушает установленные им запреты.
В частности, в нарушение требований ч. 5 ст. 3 Закона о закупках документация электронного аукциона ограничивает круг участников закупки, исключая возможность участвовать на одной стороне нескольким юридическим лицам, физическим лицам, индивидуальным предпринимателям.
Документация электронного аукциона нарушает обязательное требование о недопустимости заключения договора ранее, чем через 10 дней после размещения протокола (ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона), поскольку устанавливает в п. 8.1 документации, что договор заключается в срок, не превышающий 20 дней, что позволяет заключить договор в любое время в течение этого срока, в т.ч. ранее 10 дней с момента размещения протокола.
В нарушение ч. 27 ст. 3.2. Закона о закупках в документации установлено требование об обеспечении заявки.
В документацию электронного аукциона включены сведения, вводящие участника закупки в заблуждение относительно сроков гарантии и сроков гарантийного обслуживания, а также источников финансирования. Информационная карта содержит указание на гарантийный срок - не менее 24 месяцев. В технических характеристиках указание на гарантийный срок отсутствует, но имеется позиция "гарантийное обслуживание" с параметрами не менее 12 месяцев на аппарат и не менее 6 месяцев на инструменты. В то время, как в проекте договора имеется указание и на гарантийный срок обслуживания (п. 3.1.4.) и на гарантийный срок (п. 5.5.). Причем в проекте договора срок гарантийного обслуживания установлен не менее 24 месяцев.
Также информационная карта и проект договора содержат указания на разные источники финансирования.
Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения (вх. N 5856 от 02.08.2018 г.). Из представленных возражений следует, что при формировании требований к закупаемому медицинскому оборудованию заказчик исходил из собственных потребностей, основывался на требованиях Закон о закупках, а также руководствовался положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "Брянская городская больница N 4".
Указание в документации об электронном аукционе характеристик товара, поставляемого для нужд учреждений, предусмотрено законодательством и не влечет нарушение антимонопольного законодательства.
Требования, установленные в техническом задании, не ограничивают число участников и напрямую направлены на удовлетворение потребностей учреждения для обеспечения лечебного процесса.
В целях определения начальной (максимальной) цены договора был проведен мониторинг цен на товар путем изучения коммерческих предложений от 3-х компаний, что уже исключает возможность ограничения количества участников размещения заказа.
Из коммерческих предложений следует, что есть и другие производители оборудования, соответствующие данному техническому описанию. Следовательно, мнение заявителя жалобы об установлении в техническом задании избыточных характеристик и режимов работы коагулятора, соответствующих единственному производителю ERBE является ошибочным.
На участие в аукционе было подано три заявки, в том числе заявку подал и сам заявитель жалобы, следовательно, ограничение конкуренции, в данном случае, отсутствует.
Условие о недопустимости заключения договора ранее, чем через 10 дней прописано в гл.9.10 и 9.11 и п.20.3 положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "Брянская городская больница N 4".
Все договоры заключаются в учреждении без нарушений, а именно не ранее 10 дней и не позднее 20 дней.
Требование об обеспечении заявки установлено связи с тем, что учреждение работает по старому типовому положению. Внесение изменений в положение разрешено до января 2019 года в соответствии с разъяснениями Министерствам Финансов и Федеральной Антимонопольной службы (совместное письмо N АД/48543/18 от 27 июня 2018).
Установление различных сроков гарантии и сроков гарантийного обслуживания, а также различных источников финансирования в информационной карте, и проекте договора является технической ошибкой.
Рассмотрев материалы жалобы, представленные документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного автономного учреждения здравоохранения "Брянская городская больница N 4", утвержденным Председателем наблюдательного совета ГАУЗ "Брянская городская больница N 4" "__" (далее - Положение о закупках).
Согласно п. 2 ч. 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
10.07.2018 г. в единой информационной системе zakupki.gov.ru и на сайте АО "Единая электронная торговая площадка" размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона N 31806703294 на право заключения договора на поставку медицинского оборудования для ГАУЗ "Брянская городская больница N 4".
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ.
Включение в документацию данных требований к товару, соответствующим потребностям заказчика не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в электронном аукционе и не является нарушением Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".
В характеристиках, указанных в технических параметрах документации Заказчиком не установлены условия, которые приводили или могли привести к ограничению числа участников электронного аукциона, не указаны производитель, товарный знак. В технических характеристиках указаны общепринятые требования к рассматриваемому товару, технические характеристики сопровождаются словами "не более" и "не менее", указаны верхние и нижние пределы показателей, характеризующие подлежащий к поставке товар.
Как следует из материалов, представленных Заказчиком в рамках рассмотрения жалобы, техническое задание на поставку медицинского оборудовании (высокочастотного аппарата) для ГАУЗ "Брянская городская больница N 4" соответствует электрокоагулятарам двух производителей: ERBE VIO 300S (производитель ERBE Elektromedizin Gmbh, Германия), ME 402 Maxium (производитель Gebruder Martin GmbH&Co.KG, Германия).
Кроме того, Законом о закупах не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика, а также не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого для нужд товара в аукционной документации устанавливать характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.
Заказчик установил требования (технические характеристики) к предмету закупки - медицинскому оборудованию, которые не являются избыточными, учитывая особый характер их назначения.
При этом каких-либо не измеряемых требований к участникам электронного аукциона и закупаемому медицинскому оборудованию не установлено.
Согласно ч.5 ст. 3 Закона о закупках участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.
Аналогичные требования к участнику закупки установлены и в Положении Заказчика в разделе 1 "Термины и определения".
Однако в п. 1.6.1 Документации об электронном аукционе, в нарушение ч.5 ст. 3 Закона о закупках, раздела 1 Положения о закупках, Заказчиком не предусмотрена возможность участия в закупке нескольких юридических лиц, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.
Согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках, гл.9.10 и 9.11, п. 20.3 Положения о Закупках договор по результатам закупки заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней с момента размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.
Однако в п. 8.1. Документации о закупке содержит лишь информацию о возможности заключения договора не позднее 20 дней со дня размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона.
Начальная (максимальная) цена договора электронного аукциона N 31806703294 составляет 1 206 400 рублей.
В информационной карте электронного аукциона Заказчиком установлен размер обеспечения заявки в размере 0,5 % начальной (максимальной ) цены договора.
На основании части 27 ст. 3.2 Закона о закупках Заказчик не устанавливает в документации о конкурентной закупке требование обеспечения заявок на участие в закупке, если начальная (максимальная) цена договора превышает пять миллионов рублей.
Согласно совместной позиции Минфина России от 27.06.2018 N 24-04-06/44451 и Федеральной антимонопольной службы от 27.06.2018 N АД/48543/18 о привидении положения о закупке в соответствие с Федеральным законом от 31.12.2017 N 505-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая положения части 3 статьи 4 Закона N 505-ФЗ, предусматривающие возможность приведения положения о закупке в соответствии с требованиями Закона о закупках в редакции Закона N 505-ФЗ до 1 января 2019 года, заказчик с 1 июля 2018 года и по 1 января 2019 года вправе осуществлять закупки по правилам, установленным в положении о закупке в редакции, действующей до приведения его в соответствие с Законом о закупках в редакции Закона N 505-ФЗ.
Таким образом, довод Заявителя о неправомерности требования об обеспечении заявки является необоснованным.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о закупках составленный заказчиком проект договора является неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке.
Информационная карта документации о закупке содержит указание на гарантийный срок - не менее 24 месяцев. В технических характеристиках указание на гарантийный срок отсутствует, но имеется позиция "гарантийное обслуживание" с параметрами не мене 12 месяцев на аппарат и не менее 6 месяцев на инструменты. В проекте договора имеется указание и на гарантийный срок обслуживания (п. 3.1.4.) и на гарантийный срок (п. 5.5.). В проекте договора срок гарантийного обслуживания установлен не менее 24 месяцев.
Согласно информационной карте электронного аукциона источником финансирования закупки являются средства нормированного страхового запаса территориального фонда медицинского страхования. В п. 1.5 проекта договора указано, что оплата товара производится за счет средств субсидий автономным учреждениям на иные цели.
Таким образом, в документацию по данной закупке и проект договора, который является неотъемлемой частью докуме
