Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 22 августа 2018 г. N 21/а

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гостюшев Андрей Владимирович, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 09.08.2018 г. и материалы дела об административном правонарушении N21/а, возбужденного в отношении юридического лица, Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" (Республика Алтай, Майминский район, с.Майма, ул.Энергетиков, 15),

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в УФАС по РА (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул.Ленина, 226, стр. 2, 2 этаж) в присутствии защитника филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" Климова Е.Н. (доверенность от 07.08.2017 г. N00/123-04/43).

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступили заявления ИП Главы КФХ Шабураковой А.А. (вх.N1763 от 08.06.2018 г.), Мундусова С.С. (вх.N1902 от 20.06.2018 г.), Гусельниковой Е.В. (вх.N1923 от 21.06.2018 г.) на бездействие филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" по неосуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации в установленные договором сроки.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N861 (далее - Правила N861), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил N861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил N861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Гусельникова Е.В., Мундусов С.С. являются физическими лицами, и согласно Правилам N861 относятся к заявителям, указанным в пункте 14 (технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических лиц, максимальной мощностью до 15 кВт включительно).

Шабуракова А.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя и согласно Правилам N861 относится к заявителям, указанным в пункте 12(1) (технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, максимальной мощностью до 150 кВт включительно).

На основании пункта 6 Правил N861 филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" заключены договоры об осуществлении технологического присоединения:

- от 13.11.2017 г. N20.0400.2470.17 с Гусельниковой Е.В. и выданы технические условия на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с.Шебалино, ул. Трактовая 39/1;

- от 10.05.2017 г. N20.0400.1043.17 с Мундусовым С.С. и выданы технические условия на технологическое присоединение жилого дома, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с.Шебалино, ул. Чуйская 10;

- от 20.10.2017 г. N20.0400.2331.17 с ИП Главой КФХ Шабураковой А.А. и выданы технические условия на технологическое присоединение дома чабана, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, Чемальское лесничество, Эликманарское участковое лесничество, Чемальская лесная дача, квартал N22, части выделов NN 25, 45, 46, 48, 49, кадастровый номер земельного участка: 04:05:000000:369, к электрическим сетям сетевой организации.

Подпунктом б) пункта 16 Правил N861 установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пункте 14 Правил N861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Соответствующий срок технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям, указан в пунктах 5 договоров об осуществлении технологического присоединения (от 20.10.2017 г. N20.0400.2331.17 с ИП Главой КФХ Шабураковой А.А., от 10.05.2017 г. N20.0400.1043.17 с Мундусовым С.С., от 13.11.2017 г. N20.0400.2470.17 с Гусельниковой Е.В.).

Указанный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является предельным сроком технологического присоединения и не исключает возможности технологического присоединения в более ранние сроки, оговоренные сторонами при заключении договора.

В связи с чем, конечным сроком выполнения филиалом ПАО "МРСК Сибири" - "Горно-Алтайские электрические сети" мероприятий, предусмотренных договорами и техническими условиями, являются:

- 10.11.2017 г. для Мундусова С.С.;

- 20.04.2018 г. для ИП Главы КФХ Шабураковой А.А.;

- 13.05.2018 г. для Гусельниковой Е.В.

Из материалов дела об административном правонарушении N21/а от 09.07.2018 г. следует, что сетевая организация в рамках выполнения технических условий по договору от 10.05.2017 г. N20.0400.2331.17, заключенному с Мундусовым С.С. выполнила строительно-монтажные работы в ноябре 2017 г., при этом акт выполнения работ хозяйственным способом не составлялся. Сетевая организация в рамках выполнения технических условий по договору от 20.10.2017 г. N20.0400.1043.17, заключенному с ИП Главой КФХ Шабураковой А.А. выполнила строительно-монтажные работы 24.06.2018 г., акт выполнения работ хозяйственным способом не составлялся. Технические условия к договору от 13.11.2017 г. N20.0400.2470.17, заключенному с Гусельниковой Е.В. были выполнены сетевой организацией в рамках выполнения технических условий по другим договорам, в связи с чем, акт выполнения работ хозяйственным способом не составлялся. Сетевой организацией на 04.07.2018 г. проверка выполнения Гусельниковой Е.В. технических условий не осуществлена.

Таким образом, филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" несоблюден срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Гусельниковой Е.В., ИП Главы КФХ Шабураковой А.А., Мундусова С.С. установленный подпунктом б) пункта 16 Правил N 861.

В соответствии с пунктом 85 Правил N861 для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением документов, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с пунктом 90 Правил N 861 срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

Пункт 99 Правил N861 определяет, что по результатам мероприятий по проверке выполнения технических условий сетевая организация составляет в 3 экземплярах акт о выполнении технических условий и согласовывает его с субъектом оперативно-диспетчерского управления. Акт о выполнении технических условий должен содержать выводы о выполнении (невыполнении) всех мероприятий и требований, предусмотренных техническими условиями.

23.03.2018 г. Гусельникова Е.В. направила в сетевую организацию уведомление о проведении проверки выполнения ею своей части технических условий. На дату подачи заявления (21.06.2018 г.) в УФАС по РА сетевой организацией не была проведена проверка энергопринимающих устройств Гусельниковой Е.В. (отсутствует акт о выполнении (невыполнении) заявителем технических условий).

28.05.2018 г. ИП Глава КФХ Шабуракова А.А. посредством электронной почты направила в сетевую организацию уведомление о проведении проверки выполнения ею своей части технических условий. На дату подачи заявления (08.06.2018 г.) в УФАС по РА сетевой организацией не была проведена проверка энергопринимающих устройств ИП Главы КФХ Шабураковой А.А. (отсутствует акт о выполнении (невыполнении) заявителем технических условий).

Таким образом, сетевая организация не провела в установленный пунктом 90 Правил N861 срок проверку выполнения Гусельниковой Е.В., ИП Главой КФХ Шабураковой А.А. технических условий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии для потребителей.

В связи с чем технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Филиал ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии на территории Республики Алтай в границах балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации, к сетям которой присоединены потребители, за исключением зон деятельности других сетевых организаций.

Вышеперечисленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" в адрес УФАС по РА не были представлены пояснения по данному административному делу.

Вина филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" состоит в нарушении подпункта б) пункта 16, пункта 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N861, в части несоблюдения сроков выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств: Гусельниковой Е.В., Мундусова С.С., ИП Главы КФХ Шабураковой А.А. к электрическим сетям, непроведения в установленный срок проверок выполнения ИП Главой КФХ Шабураковой А.А., Гусельниковой Е.В. технических условий.

По результатам проведенного административного расследования 09.08.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении N21/а в отношении юридического лица ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети".

Факт совершения административного правонарушения юридическим лицом ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" подтверждается протоколом N21/а от 09.08.2018 г. и другими материалами дела.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

09.08.2018 г. при составлении протокола об административном правонарушении N21/а представитель филиала ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" Климов Е.Н. указал, что сетевой организацией выполнены мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям и представил акты об осуществлении технологического присоединения от 16.01.2018 г. N7800413625, составленным с Мундусовым С.С.; от 04.07.2018 г. N7800, составленным с Гусельниковой Е.В.; от 13.07.2018 г. N7800439697, составленным с Главой КФХ Шабураковой А.А., подтверждающим технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

Данные документы свидетельствуют о том, что филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" устранены нарушения пункта б) пункта 16, пункта 90 Правил N861.

Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является смягчающим административную ответственность, но не исключает нарушение филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" Правил N861, так как установленные сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Гусельниковой Е.В., Мундусова С.С., ИП Главы КФХ Шабураковой А.А. к электрическим сетям, сроки проведения проверки выполнения Гусельниковой Е.В., ИП Главой КФХ Шабураковой А.А. технических условий не соблюдены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Несоблюдение филиалом ПАО "МРСК Сибири"-"Горно-Алтайские электрические сети" сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Гусельниковой Е.В., Мундусова С.С., ИП Главы КФХ Шабураковой А.А. к электрическим сетям сетевой организации, непроведения в установленный срок проверок выполнения ИП Главой КФХ Шабураковой А.А., Гусельниковой Е.В. технических условий посягает на установленный порядок осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, что свидетельствует о существенном характере правонарушения и значительной степени общественной опасности. В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ПАО "МРСК Сибири" в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем на него не распространяются требования части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 2.10, 3.5, 4.1, 9.21, 23.48, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ПАО "МРСК Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) в лице филиала "Горно-Алтайские электрические сети" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП, а именно нарушение субъектом естественной монополии подпункта б) пункта 16, пункта 90 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N861, в части несоблюдения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Гусельниковой Е.В., Мундусова С.С., ИП Главы КФХ Шабураковой А.А. к электрическим сетям сетевой организации, непроведения в установленный срок проверок выполнения ИП Главой КФХ Шабураковой А.А., Гусельниковой Е.В. технических условий и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере__________________________________рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федерального закона от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", приказа ФАС России от 21.11.2016 N 1642/16 "О наделении и порядке осуществления центральным аппаратом ФАС России и территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора (администратора) доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов" штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКТМО 84650000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 8 161 1 16 41000 01 6000 140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике (федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации)".

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8 (38822) 5-11-56.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в Арбитражный суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Руководитель управления А.В. Гостюшев

Расписка в получении постановления (дата выдачи)

Копию постановления N_____от_________получил____________________________

Отметка о вступлении в законную силу постановления

Постановление N______от_________вступило в законную силу __________________ подпись __________________________________________________________________

Отметка об исполнении (неисполнении) постановления

Постановление N_______от_________________________________________________ (исполнено, исполнено частично, не исполнено)

подпись_____________________________________________________________ _____