Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
"..."- начальника отдела антимонопольного контроля торгов;
членов Комиссии:
"..." - главного специалиста-эксперта отдела административных производств;
"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела административных производств;
в присутствии представителя от финансового управляющего: "...";
в отсутствие "...", АО "Вэллстон", уведомлены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу,
рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - финансового управляющего "..."(далее - Организатор торгов), Организатора электронной площадки ООО "Вэллстон" при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и закрытого по форме представления предложений о цене по продаже имущества "..." (Извещение N 0003484, Сообщение N 2737286) (далее - Торги);
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Запроса котировок.
Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Организатора торгов, Организатора электронной площадки при проведении конкурентной процедуры выразилось в неправомерном определении победителя процедуры.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В свою очередь, в силу пунктов 4 и 7 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2014
N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) реализация имущества должника осуществляется исключительно путем проведения торгов.
Кроме того, согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 17974/13, осуществление контроля за ходом торгов в рамках процедуры банкротства делегировано антимонопольным органам.
Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве, продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном частями 3 - 19 статьи 110 и частью 3 статьи 111 Закона о банкротстве, с учетом особенностей, установленных статьей 139 указанного закона.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 111 Закона о банкротстве продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 Закона о банкротстве.
В силу пункта 3 статьи 111 Закона о банкротстве продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат в том числе ценные бумаги.
Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов.
Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться в том числе порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений.
В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается).
На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://bankrupt.electro-torgi.ru Организатором торгов 29.05.2018 размещено Извещение о проведении торгов (далее - Извещение). Дата публикации Сообщения о проведении торгов в ЕФРСБ (далее - Сообщение) - 29.05.2018.
Согласно Извещению о проведении торгов дата и время начала предоставления заявок -30.05.2018. Дата окончания предоставления заявок - 04.07.2018. Дата подведения результатов торгов - 06.07.2018.
Состав имущества: Лот N 1 Акции обыкновенные именные бездокументарные
АО "ФЛОРЕ" (ОГРН1027700265757) 145 акций (58%) Цена лота N 1 -376 884, 00 рублей; Лот N 2 Акции обыкновенные именные бездокументарные АО "ФЛОРЕ" (ОГРН1027700265757) 105 акций (42%) Цена лота N 2- 242 592,00 рублей.
Согласно абзацу 2 части 8 статьи 110 Закона о банкротстве размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.
На основании части 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должна содержаться информация о размере задатка, сроке и порядке внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.
Согласно доводам жалобы Организатором торгов, Организатором электронной площадки при проведении процедуры неправомерно определен победитель торгов по лоту N 1, по лоту N 2.
Так, в соответствии с протоколом о результатах проведения открытых торгов по лоту N 1 и по лоту N 2 от 06.07.2018 победителем вышеуказанных процедур признан участник "...", предложивший по лоту N 1 ценовое предложение в размере 17170000,00 руб., по лоту N 2 - 16100000,00 руб.
Между тем, согласно доводам жалобы, заявка участника "..." была подана позднее заявок других участников, допущенных к дальнейшему участию в процедуре, а также содержала в своем составе ценовое значение незначительно выше ценового предложения заявки Заявителя, а именно по лоту N 1 на 100 000,00 руб., по лоту N 2 на 1 710 00,00 руб.
При таких обстоятельствах, учитывая также, что в составе опубликованных протоколов отсутствует информация относительно оплаты участником
"..." задатка, Заявитель считает, что Организатором торгов не соблюден порядок определения победителя торгов, в связи с чем, участник "..." неправомерно был признан победителе торгов.
Таким образом, по мнению Заявителя, в действиях Организатора торгов содержится нарушение действующего законодательства в сфере банкротства.
Организатор торгов пояснил, что заявка участника "..." была подана на участие в процедуре в срок и в порядке, предусмотренном в Сообщении о проведении торгов (до 04.07.2017 17:00) с ценовым предложением по Лоту N 1 - 17170000,00 руб., по Лоту N 2 - 16100000,00 руб. Также участником своевременно были внесены задатки для участия в торгах, что подтверждается платежным поручением N 90 от 02.07.2018 на сумму 75 376,80 руб., платежным поручением N 91 от 02.07.2018 на сумму 48 518,40 руб.
Таким образом, победитель процедуры по лоту N 1, по лоту N 2 Организатором торгов был определен в соответствии с действующим законодательством в сфере банкротства.
На заседании Комиссией установлено следующее.
В силу пункта 10 статьи 110 Закона о банкротства в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:
сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;
сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;
требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;
условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;
порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);
порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;
размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;
начальная цена продажи предприятия;
величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;
порядок и критерии выявления победителя торгов;
дата, время и место подведения результатов торгов;
порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;
сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;
сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.
В том числе, Организатором торгов в соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в Сообщении о проведении торгов регламентирован порядок внесения задатков и срок подачи заявок на участие в процедуре.
Организатором торгов установлено, что для участия в торгах лицо, желающее принять в них участие, должно не позднее сроков, указанных в данном сообщении, подать оператору электронной площадки заявку на участие в торгах, а также уплатить задаток. Размер задатка для участия в аукционе составляет 20 % от начальной цены продажи лота. Заявитель представляет оператору электронной площадки в электронной форме подписанный электронной цифровой подписью заявителя договор о задатке. Заявитель вправе также направить задаток на счета, указанные в сообщении о проведении торгов без представления подписанного договора о задатке. Реквизиты счета для перечисления задатка, расчетный счет: "..." Задаток должен поступить на указанный расчетный счет не позднее 04.07.2018. Дата и время окончания подачи заявок - 04.07.2018 17:00.
Согласно пункту 5 статьи 110 Закона о банкротстве продажа предприятия осуществляется путем проведения аукциона в случае, если в отношении этого предприятия покупатель не должен выполнять какие-либо условия. Выигравшим аукцион признается участник, предложивший наиболее высокую цену за продаваемое предприятие.
В силу абзаца 6 пункта 13 статьи 110 закона о банкротстве Организатор торгов рассматривает предложения участников торгов о цене предприятия и определяет победителя торгов.
Установлено, что заявка участника "..." по лоту N 1 была подана 04.07.2018 в 16:46 (с цено
