Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 10 августа 2018 г. N 199/2018

Резолютивная часть объявлена 10 августа 2018 года

Изготовлено в полном объеме 15 августа 2018 года г.Курск

Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):		Председатель Комиссии
		Член Комиссии
		Член Комиссии
Заявитель	КРОО "Центр общественного контроля в сфере закупок"
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заявителя	Отсутствуют, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.
Заказчик	Администрация Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области
Ф.И.О. присутствующих на заседании представителей заказчика	(по доверенности, личность удостоверена)
Способ определения поставщика	Электронный аукцион
Закупка N	N 0144300017718000002
Объект закупки	Выполнение работ по благоустройству общественной территории Сквера в пересечении улиц Гагарина и Электрическая в м. Свобода Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области
Начальная (максимальная) цена контракта	1 304 810, 00

Доводы жалобы:

По мнению Заявителя жалобы, документация об электронном аукционе утверждена Заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно:

1. В п. 22 документации об электронном аукционе и в п.11.2 проекта муниципального контракта Заказчика содержатся ссылки на недействующую с 1 июля 2018 г. ст. 70 ФЗ "О контрактной системе...".

2. Также, по мнению Заявителя, в пп. 1.2 и 5.4.10 проекта муниципального контракта Заказчика содержатся взаимоисключающие положения.

3. В Приложении N 2 "Техническое задание на выполнение работ по благоустройству общественной территории Сквера в пересечении улиц Гагарина и Электрическая в м. Свобода Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области" (далее - "Техническое задание") к документации об электронном аукционе Заказчика установлены требования к товарам, не предусмотренные локально - сметным расчётом.

При проведении проверки указанных в жалобе фактов и по результатам проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе_" внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией об электронном аукционе, протоколами, составленными в ходе проведения электронного аукциона, размещенными на официальном сайте ЕИС:

- дата размещения извещения о проведении электронного аукциона -26.07.2018 г.;

- дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе - 03.08.2018 г.;

- на участие в электронном аукционе не поступило ни одной заявки;

- на дату рассмотрения дела контракт с победителем электронного аукциона заказчиком не заключен.

1. Согласно Федеральному закону от 31.12.2017 N 504-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О внесении изменений_") ст. 70 ФЗ "О контрактной системе_" утрачивает силу с 1 июля 2018 г.

Как было установлено Комиссией и подтверждается материалами дела, действительно, в п. 22 документации об электронном аукционе, а также в п. 11.2 проекта муниципального контракта Заказчика содержатся ссылки на недействующую с 1 июля 2018 г. ст. 70 ФЗ "О контрактной системе_".

С 1 июля 2018 г. ФЗ "О внесении изменений_" была введена в действие ст. 83.2 ФЗ "О контрактной системе_" "Заключение контракта по результатам электронной процедуры".

Таким образом, Заказчик нарушил ст. 83.2 ФЗ "О контрактной системе_".

Комиссия находит довод жалобы N1 обоснованным.

2. В своей жалобе Заявитель указывает, что проект муниципального контракта Заказчика содержит взаимоисключающие положения, а именно:

- в п.1.2 проекта муниципального контракта Заказчика указано: "Работы выполняются подрядчиком из его материалов, его силами и средствами".

- в п. 5.4.10 проекта муниципального контракта Заказчика указано: "В случае возникновения необходимости в привлечении к исполнению своих обязательств субподрядчиков получить письменное согласие Заказчика на такое привлечение".

Заявитель ссылается на то, что условие проекта муниципального контракта Заказчика о возможном привлечении субподрядчиков противоречит установленному требованию о выполнении работ Подрядчиком его силами.

Исследовав материалы дела, Комиссия признаёт данный довод жалобы обоснованным.

3. Согласно ст. 6 ФЗ "О контрактной системе_", контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как установлено ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе_", Информация, предусмотренная ФЗ "О контрактной системе_"и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Правила описания объекта закупки определены ст. 33 ФЗ "О контрактной системе_".

В своей жалобе заявитель указывает, что в Приложении N 2 "Техническое задание" к аукционной документации Заказчика установлены требования, не предусмотренные локально - сметным расчётом на благоустройство общественной территории Сквера в пересечении улиц Гагарина и Электрическая в м. Свобода.

Комиссией было установлено, что, в действительности, в пп. 3, 4, 7, 8 Таблицы Приложения N 2 "Техническое задание" к аукционной документации Заказчиком установлены требования к таким товарам, как "песок природный", "трубы", "щебень из природного камня", "горячая плотная асфальтобетонная смесь", не предусмотренные локально - сметным расчётом на благоустройство общественной территории Сквера в пересечении улиц Гагарина и Электрическая в м. Свобода.

Так, например, в п. 3 Таблицы Приложения N 2 "Техническое задание" к аукционной документации Заказчиком установлены требования к песку природному, в числе которых:

- "Используемая группа песка: мелкий, средний".

Исходя из инструкции по заполнению заявки на участи в электронном аукционе, участнику необходимо предложить в заявке одновременно песок мелкий и средний.

Однако средний песок не используется при выполнении работ:

- в позициях 6, 10, 15, 17 локального сметного расчета на благоустройство общественной территории Сквера в пересечении улиц Гагарина и Электрическая в м. Свобода (Приложение N 4 к документации об электронном аукционе) предусмотрен песок мелкий.

Использование песка другой группы, кроме мелкого, локальным сметным расчетом не предусмотрено.

Более того, в п. 2 Таблицы Приложения N 2 "Техническое задание" к аукционной документации Заказчиком установлены требования к электродам и их характеристикам, которые как товар (материал) вообще не предусмотрены локально - сметным расчётом на благоустройство общественной территории Сквера в пересечении улиц Гагарина и Электрическая в м. Свобода.

С учётом изложенного, Заказчиком размещены недостоверные сведения в Техническом задании относительно используемых материалов и их характеристик, что нарушает ч.3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе_" и не соответствует правилам описания объекта закупки, установленным ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе_".

Комиссия находит довод жалобы N3 обоснованным.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме, по окончании срока приёма заявок не подано ни одной заявки, в связи с чем данный аукцион признан несостоявшимся.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки, материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу КРОО "Центр общественного контроля в сфере закупок" на действия заказчика - Администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области обоснованной.

2. Признать заказчика - Администрацию Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области нарушившим требования ч. 3 ст.7, ч.1 ст. 33, ст. 34, ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что электронный аукцион N 0144300017718000002 признан несостоявшимся, предписание Заказчику об устранении нарушений - Администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области - не выдавать.

4. Передать материалы дела N199/2018 уполномоченному должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии