Решение Федеральной антимонопольной службы от 7 сентября 2018 г. N 223-ФЗ-664/18

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>

членов комиссии:

<...>

при участии представителей:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Северная Энергетическая Компания" от 31.08.2018 N 142/08 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РЖД" при проведении открытого аукциона в электронной форме N 5727/ОАЭ-ТИ/18 на право заключения договора на поставку информационно-оповестительного оборудования и выполнения работ по его инсталляции (извещение N 31806772657), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Северная Энергетическая Компания" (далее - Заявитель) от 31.08.2018 N 142/08 (вх. 142619/18 от 21.08.2018) на действия (бездействие) заказчика ОАО "РЖД" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 5727/ОАЭ-ТИ/18 на право заключения договора на поставку информационно-оповестительного оборудования и выполнения работ по его инсталляции (извещение N 31806772657) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РЖД", утвержденным решением Совета директоров ОАО "РЖД" 30.06.2014 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение о проведении Аукциона, Аукционная документация (далее - Извещение, Документация) размещены в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 31.07.2018;

Начальная (максимальная) цена договора - 343 380 000 рублей;

Дата окончания подачи заявок - 16.08.2018;

дата рассмотрения заявок - 28.08.2018;

Дата проведения Аукциона - 30.08.2018.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком нарушены положения Закона о закупках, поскольку Заказчиком принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и Документацией.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, а также руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно доводу Жалобы, Заказчиком принято неправомерное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 3 Документации установлено, что сведения о наименовании закупаемого оборудования и работах по его инсталляции, их количестве (объёме), ценах за единицу оборудования и работ, начальной (максимальной) цене договора, расходах участника, нормативных документах, согласно которым установлены требования, технических и функциональных характеристиках оборудования и работ, требования к их безопасности, качеству, упаковке, отгрузке оборудования, к результатам, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого оборудования, выполняемых работ потребностям заказчика, место, условия и сроки поставки оборудования и выполнения работ, форма, сроки и порядок оплаты изложены в техническом задании, являющемся приложением N 2 к Документации (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 2 Технического задания технические и функциональные характеристики оборудования указаны в приложениях N 2.1 и N 11 к Документации.

При этом в разделе "Сведения о возможности предоставить эквивалентное оборудование. Параметры эквивалентности" указанного пункта Технического задания указано: "

Согласно пункту 7.7.1 Документации в составе аукционной заявки участник должен представить техническое предложение, оформленное по форме приложения N 3 к Документации, заверенное подписью и печатью (при ее наличии) участника, а также документы, предоставляемые в подтверждение соответствия предлагаемых участником товаров, работ, услуг в случае, если предоставление таких документов предусмотрено Техническим заданием. В техническом предложении участника должны быть изложены характеристики товаров, работ, услуг, соответствующие требованиям Технического задания.

Согласно пункту 3 раздела 2 Технического задания перечень и состав оборудования и работ должен соответствовать развёрнутой спецификации, представленной в приложении N 2 к Техническому заданию (или быть ему эквивалентным).

В соответствии с пунктом 5 раздела 2 Технического задания технические и эксплуатационные характеристики оборудования каждого комплекта представлены в приложении N 3 к Техническому заданию.

При этом пунктом 7.7.2 Документации установлено, что техническое предложение должно содержать все показатели и характеристики товаров, работ, услуг, условия исполнения договора, указанные в техническом задании аукционной документации. Участником должны быть указаны марки, модели, наименования предлагаемых товаров, работ, услуг. Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Также в пункте 7.7.4 Документации указано, что если участником Аукциона предлагается эквивалентный товар, участник в техническом предложении должен указать по каждому наименованию эквивалентного товара марку, модель, название, производителя, конкретные характеристики и их значения, соответствующие требованиям Документации.

Согласно форме приложения N 3 к Документации участник Аукциона должен перечислить характеристики оборудования (включая развернутую спецификацию оборудования с указанием производителя, модели и при наличии артикула), работ. В случае предложения участником к поставке оборудования, эквивалентного оборудованию, указанному в таблице "Развернутая спецификация" приложения N 2 к Техническому заданию, участником в составе заявки предоставляется сравнительное описание предлагаемых моделей оборудования по форме согласно приложению N 1 к техническому предложению (Таблица соответствий характеристик предлагаемого к поставке оборудования параметрам эквивалентности) (далее - Таблица соответствий). Таблица соответствий прилагается участником к техническому предложению и является его неотъемлемой частью. При описании эквивалентного оборудования указываются показатели характеристик оборудования и их конкретные значения, соответствующие параметрам эквивалентности, приведенным в Приложении N 3 к Техническому заданию.

Таким образом, участнику Аукциона для подтверждения соответствия Техническому заданию необходимо представить:

техническое предложение по форме приложения N 3;

развернутую спецификацию (приложение N 2 к Техническому заданию);

технические и эксплуатационные характеристики оборудования каждого комплекта (приложение N 3 к Техническому заданию).

При этом в случае представления эквивалентного оборудования, участникам Аукциона необходимо дополнительно представить сравнительное описание предлагаемых эквивалентов оборудования по форме приложения N 1 к техническому предложению.

Согласно протоколу рассмотрения аукционных заявок от 28.08.2018 N 5727/ОАЭ-ТИ/18/1 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 6.7.3.4 Документации в связи с несоответствием аукционной заявки требованиям пункта 7.7.2 Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заказчика представил материалы, заявки участников Аукциона и сообщил, что техническое предложение Заявителя по ряду позиций содержит предложение о поставке эквивалентного оборудования, при этом по позициям по которым Заявителем к поставке предлагается оборудование указанное в Техническом заданий, Заявителем не представлены технические и эксплуатационные характеристики оборудования (приложение N 3 к Техническому заданию), например по позициям: 2.1-2.3, 2.6, 2.7, 3.2 приложения N 2 к Техническому заданию, что свидетельствует о несоответствии такой заявки требованиям Документации.

Согласно пункту 6.7.3.4 Документации участник Аукциона не допускается к участию в Аукционе в случае несоответствия аукционной заявки требованиям Документации, в том числе если аукционная заявка не соответствует форме, установленной Документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям Документации.

Вместе с тем, представители Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представили доказательств, однозначно свидетельствующих о соответствии технического предложения заявки на участие в Аукционе требованиям Документации.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя в виду несоответствия требованиям Документации, не противоречат Закону о закупках, Положению о закупке, Документации.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Также, руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Решением ФАС России от 25.06.2018 N 223-ФЗ-459/18 Комиссией ФАС России в действиях Заказчика установлено нарушение части 1 статьи 2, Закона о закупках, выразившееся в установлении в Документации обязательного требования к участникам закупки в части отсутствия задолженности по налогам, возможности проведения дозапроса информации и выездных проверок, подтверждении наличия опыта поставки оборудования по предмету Аукциона, предоставлении информации о конечных бенефициарах при подписании договора, обеспечения договора банковской гарантией, выданной банком из перечня, а также неправомерного положения проекта договора Документации о необходимости согласовывать с Заказчиком перечень привлеченных субподрядчиков.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Северная Энергетическая Компания" (ИНН: 7714650350, ОГРН: 1067746655020) от 31.08.2018 N 142/08 на действия (бездействие) заказчика ОАО "РЖД" (ИНН: 7708503727, ОГРН: 1037739877295) при проведении открытого аукциона в электронной форме N 5727/ОАЭ-ТИ/18 на право заключения договора на поставку информационно-оповестительного оборудования и выполнения работ по его инсталляции (извещение N 31806772657) необоснованной.

Признать в действиях ОАО "РЖД" нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание от 16.08.2018 N 223-ФЗ-591/18, по данному делу предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.