Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии:
|
Короткова И.Ю.
|
Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,
|
Члены комиссии:
|
Спиридонова О.Г.
|
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
|
|
Вознесенская Н.В.
|
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
|
на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",
в присутствии представителей от:
Заявителя: Кузнецова М.А. (доверенность от 07.09.2018 N 09-2018);
Заказчика: Саркисовой Э.С. (доверенность от 09.01.2018 N 19), Нештап Е.П. (доверенность от 09.01.2018 N б/н);
УСТАНОВИЛА:
31 августа 2018 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ИП Мокеев Александр Игоревич (далее - Заявитель) на действия заказчика - МУП "Водоочистка" МО "Город Архангельск" (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг машины илососной (извещение N 0524300004418000077).
Содержание жалобы:
Обжалуются действия Заказчика в связи с утверждением документации об аукционе несоответствующей ФЗ "О контрактной системе".
Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 07.09.2018 N б/н.
Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.
20.08.2018 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0524300004418000077 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на оказание услуг машины илососной (далее - документация об аукционе).
Начальная (максимальная) цена контракта - 2 240 000 рублей.
Оператор электронной площадки - ООО "РТС-тендер".
Заявитель в первом доводе жалобы считает, что установленные в подпункте 1.2.4 пункта 1.2 раздела II "Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях исполнения контракта" документации об аукционе требования об "опыте работы не менее трёх лет" являются необоснованными.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 ФЗ "О контрактной системе", документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 ФЗ "О контрактной системе", в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу части 3 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе", не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена ФЗ "О контрактной системе".
В абзаце 3 подпункта 1.2.4 пункта 1.2 "Объем, условия оказания услуг" раздела II. "Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе установлены основные требования к предоставляемому при исполнении контракта транспортному средству и к услугам по управлению транспортным средством, в том числе:
- допускать к управлению транспортным средством лиц, являющихся гражданами Российской Федерации, или гражданами, имеющими регистрацию в городе Архангельске на условиях и в порядке, установленном миграционным законодательством Российской Федерации, имеющими российское национальное водительское удостоверение на право управления транспортным средством соответствующей категории и опыт работы не менее трёх лет, а также удостоверение машиниста-манипулятора.
Пунктом 1.3 "Требования, применяемые к транспортному средству и оказываемым услугам" раздела II. "Сведения об услугах, на оказание которых осуществляется закупка, и об условиях контракта" документации об аукционе Заказчиком установлено, что транспортное средство должно соответствовать действующему законодательству Российской Федерации, требованиям, обычно предъявляемым к транспортному средству и данному виду услуг, а также к топливу и горюче-смазочным материалам, которые используются в процессе эксплуатации транспортного средства.
Комиссия Архангельского УФАС России констатирует, что вышеприведенное положение документации об аукционе, устанавливающие требования к участникам закупки и к закупаемым услугам, не предусмотрены действующим законодательством и накладывают на участника закупки дополнительные обременения, которые в значительной степени ограничивают количество участников закупки.
Вышеуказанные действия Заказчика противоречат требованиям части 3 статьи 33, пункту 1 части 1 статьи 64 ФЗ "О контрактной системе", поскольку указанными нормами Заказчику надл
