Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 7 сентября 2018 г. N 06-18-24/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области N 12 от 14.01.2016 г.), в составе:

Председателя Комиссии - "_." членов Комиссии: "_.";

в отсутствии заявителя "_.", уведомлен надлежащим образом (исх. N8876 от 03.09.2018);

в присутствии представителя Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области - "_.";

рассмотрев жалобу "_." (вх. N 6369э от 28.08.2018 г.) на действия организатора торгов - "_" при проведении торгов по реализации движимого имущества, обращенного в собственность государства менее 100 000 руб. Информационное сообщение, размещено на сайте http://torgi.gov.ru,

УСТАНОВИЛА:

28 августа 2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области поступила жалоба "_.." (далее - Заявитель) (вх. N 6369э) на действия "_." при проведении торгов по реализации движимого имущества, обращенного в собственность государства менее 100 000 руб.

Жалоба подана в соответствии со статьей 18.1 Федерального Закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ от 26.07.2006 г. и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

В связи с поступлением жалобы, Оренбургским УФАС России на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", заявителю направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N 8876 от 31.08.2018 г.).

Согласно ч. 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатору торгов - "_." направлено требование о приостановлении торгов до рассмотрения указанной жалобы по существу (исх. N 8817 от 31.08.2018 г.).

Рассмотрение жалобы назначено на "04" сентября 2018 г. на "12" часов "00" минут. Заявитель уведомлен надлежащим образом (исх. N8876 от 03.09.2018).

От Заявителя ходатайства о рассмотрении жалобы в его отсутствие не поступало.

Исходя из доводов жалобы, по мнению заявителя, организатором торгов (прямой продажи), созданы условия для обеспечения победы нужным участникам. Данный факт подтверждается следующим: 22.08.2018 г. на сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение N200818/0150058/04 о проведении реализации движимого имущества, обращенного в собственность государства, стоимостью менее 100 000 руб.

Заявителем была подана заявка на участие в продаже по двум лотам:

Автомобиль "Toyota RAV 4" 2008 г.в., г/н 4RM-V49 VIN JTMBH31V606069348. Автомобиль подлежит реализации в качестве годных остатков. Документы отсутствуют, начальная стоимость 99 448 руб.;

Автомобиль "Nissan X-Trail SE Plus", 2002 года выпуска, г/н LN 02 URO GB, VIN: JNITANT30U0008319. Автомобиль подлежит реализации в качестве годных остатков. Документы отсутствуют. (Более подробная информация в извещении), начальная стоимость 99 621 руб.

Организатором торгов указана дата начала подачи заявок с 22.08.2018 г. с 10:00 часов местного времени. Вместе с тем, вышеуказанное заявление было опубликовано в 09:58 часов местного времени, т.е. за 2 минуты до начала приема заявок. В 10:00 часов организатору торгов уже поступила заявка от участника продажи. Таким образом, организатором торгов, созданы условия для обеспечения победы нужным участникам, поскольку физически невозможно увидеть извещение и подготовить заявку за 2 минуты. Следовательно, организатором торгов не соблюдены рекомендации, направленные в территориальные агентства о необходимости наличия промежутка времени между датой публикации извещения и датой начала подачи заявок (не менее трех дней).

Просит признать жалобу обоснованной, а действия организатора торгов незаконными.

Представитель организатора торгов - "_." нарушение не признал, пояснил следующее.

Реализация движимого имущества, обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации, стоимостью 100 т.р. и менее, осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 г. N1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N909" (вместе с "Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства", Приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 N396 "Об утверждении Порядка реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а так же товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс.руб. и менее".

Организатором торгов опубликовано извещение 22.08.2018 г. Срок принятия заявок составляет 10 рабочих дней с 10:00 часов 22.08.2018 г. по 16:00 часов 04.09.2018 г. Заявка от участника продажи в 10:00 часов не поступала.

Просит признать жалобу необоснованной.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения стороны, Комиссия Оренбургского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (ч.2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 N 396 утвержден Порядок реализации движимого имущества (за исключением акций (долей) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ), обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации (в том числе конфискованного, движимого бесхозяйного и изъятого имущества, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза) или поступившего в собственность государства в порядке наследования, и кладов, переданных в государственную собственность, оценочная стоимость которых составляет 100 тыс. рублей и менее (Зарегистрировано в Минюсте России 25.08.2017 N 47953) (далее - Порядок).

В соответствии с п. 8 Порядка, Информационное сообщение о реализации имущества должно содержать следующие данные:

а) наименование имущества, количество (в соответствующих единицах измерения) и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (характеристики имущества), состояние и недостатки имущества (при их наличии) в соответствии с заключением экспертизы о безопасности имущества и его пригодности к использованию по прямому назначению, а также данные о наличии либо отсутствии сопроводительных документов к имуществу;

б) начальная цена продажи имущества или сниженная цена продажи имущества на соответствующем этапе реализации (далее - начальная или сниженная цена продажи имущества);

в) адрес места нахождения имущества и информация о возможности ознакомления с ним (сроки (дата) и время ознакомления);

г) дата, время начала и окончания приема заявок;

д) дата подведения итогов приема заявок;

е) место нахождения Продавца, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона либо адрес электронной почты организатора реализации (в случае если заявки подаются на адрес электронной почты организатора реализации);

ж) форма и способ подачи заявки;

з) исчерпывающий перечень документов, представляемых покупателем при подписании договора купли-продажи имущества;

и) сроки оплаты, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи, сроки и порядок принятия имущества покупателем;

к) проект договора купли-продажи имущества и срок его заключения;

л) информация о том, что приобретенное покупателем имущество возврату и обмену не подлежит, имущество продается в том виде, комплектности и состоянии, в каком оно есть у Продавца, за скрытые дефекты имущества Продавец ответственности не несет;

м) информация о том, что претендент несет ответственность за достоверность сведений, указываемых в заявке.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что прием заявок осуществляется в течение не менее чем 10 рабочих дней с даты размещения информационного сообщения о реализации имущества.

Согласно п. 12 Порядка, заявки подлежат обязательной регистрации Продавцом или организатором реализации в журнале приема заявок, который ведется в бумажном и электронном виде, с соблюдением последовательности поступления заявок на электронную почту, адрес которой указан в соответствующем информационном сообщении о реализации имущества, с указанием порядкового номера, наименования юридического лица (фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица), подавшего заявку, даты и точного времени (с точностью до секунды) их поступления с приложением подтверждающей указанную информацию распечатки из электронной почты.

В силу п. 20 Порядка, реализация имущества осуществляется путем продажи лицу, подавшему заявку на участие в реализации имущества первым.

Необходимость наличия промежутка времени между датой публикации извещения и датой начала подачи заявок ни вышеуказанным Порядком, ни иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предусмотрена.

В соответствии с Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области N289-р от 02.08.2018 "О реализации движимого имущества, обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации, стоимостью 100 тыс.рублей и менее", в целях реализации Постановления Правительства РФ от 25.03.2003 N311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства", исполнения решений, постановлений, приговоров судов Оренбургской области, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 г. N1041 "О порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, и о внесении изменения в Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N909" (вместе с "Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства") (далее - Положение), Приказом Минэкономразвития России от 02.08.2017 N396, необходимо осуществить продажу движимого имущества, поступившего в собственность государства, стоимостью 100 тыс. рублей и менее:

- Автомобиль "Toyota RAV 4" 2008 г.в., г/н 4RM-V49 VIN JTMBH31V606069348. ( акт приема-передачи от 31.10.2012 г.)

- Автомобиль "Nissan X-Trail SE Plus", 2002 года выпуска, г/н LN 02 URO GB, VIN: JNITANT30U0008319. (акт приема-передачи от 25.10.2016 г.) (далее - Имущество)

Полномочиями Организатора торгов - Продавца Имущества, согласно п. 2 Порядка, наделено ТУ Росимущества в Оренбургской области. В соответствии с пп. 3,4 Порядка, Продавец обеспечивает размещение Извещения о реализации Имущества на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru., утверждает Извещение с приложением формы Заявки и проекта договора купли-продажи.

В силу п. 4.2.2 Порядка, период реализации имущества по начальной цене продажи с 22.08.2018 г. с 10:00 часов по 04.09.2018 г. до 16:00 часов местного времени.

Исходя из п. 4.2.4., заявка для участия в реализации имущества направляется продавцу в установленный извещением срок по адресу электронной почты Продавца - konfiskat56@rosim.ru/

В соответствии с Приказом Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области N9 от 05.06.2018 г. создана комиссия по принятию решений, касающихся реализации Имущества в соответствии с вышеуказанным Положением и Порядком (далее - Комиссия).

22.08.2018 г. в 07:58 часов (время Московское) Продавцом Имущества на официальном сайте Российской Федерации http://torgi.gov.ru. размещено Извещение о продаже движимого имущества, обращенного в соответствии с Законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации.

Лот N1 Автомобиль "Toyota RAV 4" 2008 г.в., г/н 4RM-V49 VIN JTMBH31V606069348. Автомобиль подлежит реализации в качестве годных остатков. Документы отсутствуют, начальная стоимость 99 448 руб.;

Лот N2 Автомобиль "Nissan X-Trail SE Plus", 2002 года выпуска, г/н LN 02 URO GB, VIN: JNITANT30U0008319. Автомобиль подлежит реализации в качестве годных остатков. Документы отсутствуют, начальная стоимость 99 621 руб.

Дата и время начала приема заявок: 22.08.2018 г. с 10:00 часов по местному времени;

Дата и время окончания приема заявок: 04.09.2018 г. в 16:00 часов по местному времени;

Дата и время подведения итогов приема заявок: 05.09.2018 г. в 16:00 часов по местному времени.

Согласно журналу приема заявок на участие в реализации движимого имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, первая заявка от участника Продажи Имущества по лоту N1 поступила на адрес электронной почты Продавца konfiskat56@rosim.ru 22.08.2018 г. в 10:21:18 часов местного времени. Заявка от участника Продажи Имущества по лоту N2 поступила 22.08.2018 г. в 11:14:47 часов местного времени.

Заявки Никитина Д.Ю. по лотам N1 и N2 поступили на адрес электронной почты Продавца Имущества 28.08.2018 г. в 07:39:57 часов местного времени.

С учетом изложенного, доводы жалобы Никитина Д.Ю. необоснованы. В действиях Организатора торгов - Продавца Имущества нарушений порядка организации и проведения торгов не установлено.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу _ на действия Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области при проведении торгов по реализации движимого имущества, обращенного в собственность государства менее 100 000 руб. необоснованной.

Председатель Комиссии "_. "

Члены Комиссии "_.."

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.