Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 сентября 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Эшелон" (далее - Заявитель) департамента по регулированию контрактной системе КК (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: "Поставка компьютерного оборудования (планшетный компьютер) " (извещение N 0318200063918002307) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует необоснованный допуск заявки ООО "Эшелон" к участию в электронном аукционе, участником ошибочно предоставлена недостоверная информация в первой части заявки.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Считает, что процедура рассмотрения первых частей заявок проведена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Департаментом по регулированию контрактной системы КК для нужд ГБОУ ДПО "Институт развития образования" КК проводился электронный аукцион "Поставка компьютерного оборудования (планшетный компьютер)"(извещение N 0218100003218000062).

Начальная (максимальная) цена контракта - 507 792 ,00 рубль.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Пунктом 2) части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.08.2018 N0318200063918002307-0 на участие в электронном аукционе поступило 3 заявки, по результатам рассмотрения первых частей заявок, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации признана 1 заявка (ООО "Эшелон"):

Идентификационный номер заявки	Решение о допуске участника закупки к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе
103650770	Отказать в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе
103667980	Отказать в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе
103668934	Допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона

Заявитель с результатами рассмотрения заявок не согласен, указывает, что товар с заявленными характеристиками отсутствует на рынке реализации данного вида продукции.

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1), 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Заказчиком в разделе 2 аукционной документации установлено следующее:

Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
					Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
2	3	4	5	6	10	11
Планшетный компьютер	26.20.11.110	-	шт.	20	Количество вычислительных ядер процессора, шт.	не менее 2
					Литография, нм.	не более 28
					Тип оперативной памяти	DDR3
					Объем оперативной памяти, Гб.	не менее 2
					Сенсорный экран	наличие
					Мультитач	наличие
					Разрешение экрана, пикселей	2048x1536
					Диаганаль экрана, дюймов	не менее 9.7
					Число пикселей на дюйм	не менее 260
					Камера фронтальная	наличие
					Разрешение фронтальной камеры, Мпикс	не менее 1.2
					Камера основная	наличие
					Разрешение основной камеры, Мпикс	не менее 8
					Автофокус	наличие
					Количество внутренних накопителей, шт.	не менее 1
					Объем накопителя, Гб.	не менее 32
					Микрофон	наличие
					Акустическая система	наличие
					Тип акустической системы	стерео
					Bluetooth адаптер	наличие
					Версия Bluetooth	не менее 4.0
					Wi-Fi адаптер	наличие
					Встроенный модем	наличие
					Поддержка модемом стандарта 3G	наличие
					Поддержка модемом стандарта LTE	наличие
					Слот для SIM-карты	наличие
					Порт для передачи данных и зарядки устройства	наличие
					Аккумуляторная батарея	наличие
					Блок питания	наличие
					Толщина устройства, мм	не более 7.5
					Вес устройства, г	не более 650
					Класс энергоэффективности устройства	не менее "B"

В первой части заявки ООО "Эшелон" к поставке предложен следующий товар:

Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД2	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)
					Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
2	3	4	5	6	10	11
Планшетный компьютер Apple (Страна происхождения товара- Китай)	26.20.11.110	Apple -	шт.	20	Количество вычислительных ядер процессора, шт.	2
					Литография, нм.	16
					Тип оперативной памяти	DDR3
					Объем оперативной памяти, Гб.	2
					Сенсорный экран	наличие
					Мультитач	наличие
					Разрешение экрана, пикселей	2048x1536
					Диаганаль экрана, дюймов	9.7
					Число пикселей на дюйм	264
					Камера фронтальная	наличие
					Разрешение фронтальной камеры, Мпикс	1.2
					Камера основная	наличие
					Разрешение основной камеры, Мпикс	8
					Автофокус	наличие
					Количество внутренних накопителей, шт.	1
					Объем накопителя, Гб.	32
					Микрофон	наличие
					Акустическая система	наличие
					Тип акустической системы	стерео
					Bluetooth адаптер	наличие
					Версия Bluetooth	4.2
					Wi-Fi адаптер	наличие
					Встроенный модем	наличие
					Поддержка модемом стандарта 3G	наличие
					Поддержка модемом стандарта LTE	наличие
					Слот для SIM-карты	наличие
					Порт для передачи данных и зарядки устройства	наличие
					Аккумуляторная батарея	наличие
					Блок питания	наличие
					Толщина устройства, мм	7.5
					Вес устройства, г	469
					Класс энергоэффективности устройства	"B"

Заявителем представлено ответ на запрос компании Apple, согласно которому товар, отвечающий совокупности заявленных характеристик, отсутствует.

Комиссия, ознакомившись с информацией о технических характеристиках продуктов компании Apple на официальном сайте apple.com, установила, что продукт компании Apple, отвечающий заявленным в заявке характеристикам, имеет вес 478 г.

Таким образом, в заявке ООО "Эшелон" предоставлена недостоверная информация.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

На основании изложенного, действия аукционной комиссии противоречат ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия, руководствуясь ч. 1,3,4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эшелон" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа (отраслевой комиссии)- департамента по регулированию контрактной системы КК нарушение ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному органу (отраслевой комиссии)- департаменту по регулированию контрактной системы КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N565

по делу NЭА-1562/2018 о нарушении

законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

07 сентября 2018 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Эшелон" департамента по регулированию контрактной системе КК (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона: "Поставка компьютерного оборудования (планшетный компьютер) " (извещение N 0318200063918002307) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании своего решения от 07.09.2018 г. по делу NЭА-1562/2018, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе предписывает:

1. Уполномоченному органу (отраслевой комиссии)- департаменту по регулированию контрактной системы КК устранить нарушение ч.4 ст.67 Закона о контрактной путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (далее Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в Единой информационной системе информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- отменить протокол подведения итогов электронного аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Отраслевой комиссии уполномоченного органа рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.09.2018 г. по делу NЭА-1562/2018.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания.

6. Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.09.2018 г. по делу NЭА-1562/2018.

7. Предписание должно быть исполнено в течение 7 рабочих дней с момента его получения.

8. В срок до 28.09.2018 сообщить об исполнении предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

В случае неисполнения данного предписания, Краснодарское УФАС России на основании ч.25 ст.99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.