Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 сентября 2018 г. N 1-00-1581/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

"..." - заместителя руководителя;

членов Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела административных производств;

"..." - ведущего специалиста-эксперта отдела административных производств;

в присутствии:

от ФГБУ "ЦКБ с поликлиникой": "...";

от ООО "НЬЮ СТРИМ ТРЕЙД": "...";

рассмотрев жалобу ООО "НЬЮ СТРИМ ТРЕЙД" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ЦКБ с поликлиникой" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку источников света к медицинскому оборудованию (реестровый N 31806826881) (далее -Запрос котировок),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры, выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в Запросе котировок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг Заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участником закупки.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействия) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положений о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

16.08.2018 в ЕИС опубликовано извещение о проведении Запроса котировок (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением дата окончания подачи заявок - 23.08.2018, дата рассмотрения заявок - 28.08.2018, дата подведения итогов - 28.08.2018. Начальная (максимальная) цена договора - 1 027 100,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок

N 31806826881 от 28.03.2018 участнику закупочной процедуры ООО "НЬЮ СТРИМ ТРЕЙД" отказано в допуске к дальнейшему участию в Запросе котировок на основании пункта 78 Положения о закупке, подпункта 1 пункта 20.5 Документации о проведении запроса котировок. Участником закупки в составе заявки указано: "Диаметр, мм - 32.97_0.13. Длина (без штырька), мм - 42.35_0.51". Между тем, по инструкции "Знак "_" обозначает знак погрешности или отклонения, т.е. пределы изменения каких-либо параметров, в случае если требуемое значение содержит знак "_" участнику закупки необходимо представить сведения об отклонении (погрешности) при её наличии". Заказчик требовал указать конкретный показатель значения Товара. Таким образом, участник закупки не указал требуемое конкретное значение Товара. В связи с чем, предложение Участника закупки противоречит требованиям документации и инструкции Заказчика".

В соответствии с доводами жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя от дальнейшего участия в процедуре, так как, по мнению Заявителя, поданная им заявка полностью соответствовала требованиям, установленным в Техническом задании Документации о проведении запроса котировок.

На рассмотрении жалобы по существу Комиссией установлено следующее.

В Техническом задании Заказчиком установлены необходимые требования к товару по пункту 1 "Лампа ксеноновая", а именно:

Наименование товара	Требования к показателям	Значение показателей
Лампа ксеноновая	Диаметр, мм	32,97_0,13
	Длина (без штырька), мм	42,35_0,51

В Инструкции по заполнению заявки (далее - Инструкция) Заказчиком установлено, что в случае использования в графе: "Значение показателей" символа "_" участнику закупки необходимо предоставить сведения об отклонении (погрешности) при ее наличии.

Таким образом, символ "_" представляет собой возможность отклонения от необходимого значения в рамках указанного предела, в данном случае не более 0,13 по диаметру и не более 0,51 по длине. Следовательно, участнику необходимо представить конкретное значение с учетом возможного отклонения (т. к. возможно 0 отклонение от заявленных требований), а именно конкретное значение в пределах числового диапазона от 32,84 до 33,1 по диаметру и от 41,84 до 42,86 по длине (без штырька).

В составе первой части заявки Заявитель представил характеристики товаров (материалов), предлагаемых к поставке по условиям договора, в частности, по товару "Лампа ксеноновая":

Наименование товара	Требования к показателям	Значение показателей	Значение, предлагаемое участником
Лампа ксеноновая	Диаметр, мм	32,97_0,13	32,97_0,13
	Длина (без штырька), мм	42,35_0,51	42,35_0,51

Таким образом, значение представленное участником не соответствует требованиям, установленным в Техническом задании Документации о проведении запроса котировок.

Между тем, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления сведений по данным параметрам в соответствии с требованиями, установленными Заказчиком в Техническом задании Документации о проведении запроса котировок. Также, Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии ксеноновых ламп с переставленными в составе заявки техническими характеристиками.

Согласно подпункту 20.5 пункта 20 Документации о проведении запроса котировок Комиссия отклоняет котировочные заявки, в том числе в случае непредставления сведений, соответствующих требованиям предусмотренных извещением и документацией, или представления недостоверных сведений.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя от дальнейшего участия в закупочной процедуре.

Учитывая изложенное, Комиссия приняла решение признать жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса котировок необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НЬЮ СТРИМ ТРЕЙД" (ОГРН 1157746412801

ИНН 7720302209) на действия ФГБУ "ЦКБ с поликлиникой" (ОГРН 1037700201131

ИНН 7731082971) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку источников света к медицинскому оборудованию (реестровый N 31806826881) необоснованной.

2. Снять ограничение на размещение аукциона, наложенное письмом Московского УФАС России от 07.09.2018 N ИГ/43165/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии "..."

члены Комиссии "..."

"..."