Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 18 сентября 2018 г. N 32А-ч.1ст.9.21-03/2018

Я, "***", начальник отдела контроля естественных монополий, ЖКХ и транспорта Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 32А-ч.1ст.9.21-03/2018, возбужденного в отношении МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" (454020, г. Челябинск, ул. Варненская, 13, ИНН 7421000440, КПП 742150001) по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Челябинским УФАС России принято к рассмотрению заявление ПАО "Фортум" (Заявитель) на действия МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" (далее - МУП "ПОВВ").

Заявитель является собственником объекта капитального строительства Челябинская ТЭЦ-4, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, 1 (далее - объект).

В целях подключения объекта к централизованной системе водоснабжения и водоотведения Заявитель, в соответствии с пунктом 8 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83) (далее - Правила N 83), обратился 28.03.2017 (получено 05.04.2017 г.) в МУП ПОВВ с заявлением "О выдаче ТУ на технологическое присоединение к водопроводным сетям МУП ПОВВ".

Технические условия выданы только 30.06.2017 (получены заявителем 04.07.2017) и, кроме того, в ТУ была определена точка подключения, вблизи которой отсутствуют существующие сети питьевого водоснабжения объекта, а строительство новых сетей сопряжено со значительными финансовыми затратами (более 13 млн. руб.).

Таким образом, сроки выдачи МУП ПОВВ технических условий были нарушены на 76 дней от нормативного срока и точка подключения определена в значительном удалении от существующих сетей водоснабжения на объекте.

Учитывая указанные факты, Заявитель повторно обратился к МУП ПОВВ 25.09.2017 с заявлением "О выдаче ТУ для проектирования и присоединения к водопроводным сетям МУП "ПОВВ" в другой точке подключения, отличной от определенной ТУ от 30.06.2017, где существует техническая возможность непосредственного присоединения к существующей системе централизованного водоснабжения промплощадки ЧТЭЦ-4.

На данное заявление ответ от МУП ПОВВ не предоставлен.

В целях проверки соблюдения порядка заключения договора на технологическое присоединение к сетям водоснабжения по результатам рассмотрения заявления ПАО "Фортум" Челябинским УФАС России принято решение о возбуждении в отношении МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" дела об административном правонарушении по части 1 стать 9.21 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 12.07.2018 N 9363/03 возбуждено дело N 32А-ч.1ст.9.21-03/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в отношении МУП "ПОВВ".

Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела N 32А-ч.1ст.9.21-03/2018 об административном правонарушении от 13.07.2018 N 9390/03 у МУП "ПОВВ" запрошены следующие документы:

1) заявки и документы, представленные ПАО "Фортум" для получения технических условий подключения объекта капитального строительства Челябинская ТЭЦ-4, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Российская, 1, к сетям водоснабжения;

2) всю переписку с ПАО "Фортум" по вопросу подключения указанного в пункте 1 настоящего определения объекта к сетям водоснабжения, включая выданные технические условия;

3) письменные пояснения с правовым, экономическим и техническим обоснованием определения точки подключения в технических условиях от 30.06.2017;

4) письменные пояснения с правовым обоснованием невыдачи ответа на заявление ПАО "Фортум" от 25.09.2017;

5) иная информация, документы, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

Письмом от 03.08.2018 N 03-933 (вх. N 10711 от 06.08.2018) МУП "ПОВВ" представило запрошенную информацию.

По результатам рассмотрения представленных документов установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Согласно пункту 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ исчисляется со дня совершения административного правонарушения, то есть в рассматриваемом случае со дня, когда технические условия должны быть выданы - 25.05.2017.

Заявка ПАО "Фортум" от 28.03.2017 получена МУП "ПОВВ" 05.04.2017, соответственно, нормативный срок выдачи технических условий - 25.04.2017.

Таким образом, на дату обращения ПАО "Фортум" с соответствующим заявлением в антимонопольный орган срок привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за нарушение нормативного срока выдачи технических условий по заявке от 28.03.2017 истек (25.04.2018).

Повторное обращение ПАО "Фортум" за выдачей технических условий с иной точкой подключения, вопреки доводам ПАО "Фортум", не может оцениваться как новая заявка, поскольку из пункта 6 Правил N 83 прямо следует, что с заявкой на выдачу технических условий обращается заявитель при условии отсутствия либо истечения срока действия ранее выданных технических условий.

Технические условия, выданные ПАО "Фортум" на основании заявки от 28.03.2017, в период повторного обращения являлись действующими.

Кроме того, вопреки доводам ПАО "Фортум", на повторное обращение Общества МУП "ПОВВ" направлен ответ от 13.11.2017 исх. N 03-1974, в котором указано, что на подключение объекта Заявителя ранее выданы технические условия от 16.06.2017 N 5-14.

Таким образом, действия МУП "ПОВВ" по рассмотрению заявки ПАО "Фортум" от 25.09.2017 не содержат признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 9.21, части 6 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Завершить проведение административного расследования и прекратить производство по делу N 32А-ч.1ст.9.21-03/2018 об административном правонарушении, возбужденному в отношении МУП "ПОВВ" по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.