Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 13 сентября 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу <...> на действия конкурсного управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы",

в отсутствие представителей заявителя - <...>, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

в присутствии представителя организатора торгов - конкурсного управляющего ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы"<...>.: К<...> (по доверенности от 27.07.2018 года)

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба <...> на действия конкурсного управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы" (вх. NN 4847э, 4848э, 4849э от 04.09.2018 года).

Заявитель сообщает следующее.

Решением Арбитражного суда Астраханской области по делу N А06-10696/2015 в отношении должника ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы" (ИНН 3017023629) должник признан банкротом.

Арбитражным (финансовым) управляющим назначен <...> (ИНН 541015513630), член СРО Союз "СОАУ "Альянс", юридический адрес: 630075, Россия, Новосибирская область, Новосибирск, а/я 60, полномочный представитель Союза СОАУ "Альянс" в Сибирском Федеральном округе г. Новосибирск, ул. Ломоносова, 55 630075, а/я 60.

09.07.2018 года на электронной торговой площадке "ФАБРИКАНТ" арбитражным управляющим <...>объявлены торги по следующему лоту:

Заявка на проведение торгов (N 5062136)

Лот N 2: Магазин площадью 354,90 кв.м., расположен г. Астрахань, Советский район, ул. Шекспира/ ул. Крупской, 2/18.

Торги объявлены в форме публичного предложения со следующими этапами.

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

09.07.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

13.07.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

16.07.2018 07:00

Начальная цена

1 802 700,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

16.07.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

20.07.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

23.07.2018 07:00

Начальная цена

1 712 565,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

23.07.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

27.07.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

30.07.2018 07:00

Начальная цена

1 622 430,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

30.07.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

03.08.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

06.08.2018 07:00

Начальная цена

1 532 295,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

06.08.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

10.08.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

13.08.2018 07:00

Начальная цена

1 442 160,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

13.08.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

17.08.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

20.08.2018 07:00

Начальная цена

1 352 025,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

20.08.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

24.08.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

27.08.2018 07:00

Начальная цена

1 261 890,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

27.08.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

31.08.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

03.09.2018 07:00

Начальная цена

1 171 755,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

03.09.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

07.09.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

10.09.2018 07:00

Начальная цена

1 081 620,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

10.09.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

14.09.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

17.09.2018 07:00

Начальная цена

991 485,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

17.09.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

21.09.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

24.09.2018 07:00

Начальная цена

901 350,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

24.09.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

28.09.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

01.10.2018 07:00

Начальная цена

811 215,00 Рубль (RUB)

Номер этапа

Дата начала этапа приема заявок

01.10.2018 09:00

Дата завершения этапа приема заявок

05.10.2018 17:59

Дата и время подведения результатов торгов

10.10.2018 11:00

Начальная цена

721 080,00 Рубль (RUB)

31.08.2018 года в 17:51:54 <...> была подана заявка на участие в торгах на 8 этапе торгов с предложенной ценой покупки 1 251 000 руб. при минимальной начальной цене лота 1 171 755,00 руб.

При этом в соответствии с правилами проведения торгов<...> был оплачен задаток в размере 20% от начальной цены имущества, а именно 20% от 1 171 755 рублей, что составляет 234 351 руб.

Согласно протоколу N 15 от 03.09.2018 года заявка <...> была отклонена организатором торгов по основанию: "сумма задатка не соответствует условиям проведения торгов".

03.09.2018 года после объявления результатов торгов (опубликования протокола), <...> письменно (в электронной форме) обратился к организатору торгов с просьбой о разъяснении решения, на что был получен ответ следующего содержания:

"Согласно условиям проведения торгов

С целью участия в торгах посредством публичного предложения претенденты должны внести задаток в размере 20 % от начальной стоимости имущества должника.

Начальная стоимость имущества - это первая стоимость имущества, не текущая, которая соответствует этапу проведения торгов. В данном случае начальная стоимость - 1 802 700, 00 руб., таким образом задаток должен был быть определен и перечислен в размере 360540 руб.

На основании этого мы были вынуждены Вам отказать".

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 01.07.2016 года N 305-ЭС16-3457 по делу N А40-117109/2010 размер задатка исчисляется из начальной продажной на конкретном этапе публичного предложения, на основании которой организатором торгов принимаются заявки от потенциальных покупателей. Данная правовая позиция подтверждена многочисленной судебной и антимонопольной практикой.

Заявитель считает, что его заявка на участие в торгах была незаконно и необоснованно отклонена, поскольку им не были нарушены условия проведения торгов.

<...> представил дополнения к жалобе (вх. N 4969э от 11.09.2018 года), в которых сообщил следующее.

07.09.2018 года <...> была подана заявка на участие в торгах по лоту N 6: Гараж площадью 52,4 кв.м.

Недвижимое имущество (гараж) является неотделимой частью здания - лота N 2, предмета жалобы <...> от 04.09.2018 года.

При подаче заявки 07.09.2018 года на данный лот <...> был оплачен задаток в размере доли от текущей (а не первоначальной) цены. Однако арбитражным управляющим <...>. было принято решение о допуске заявки, то есть арбитражный управляющий <...> не указал на необходимость оплаты задатка из размера первоначальной цены до снижения, как это им было сделано при торгах по лоту N 2 (предмет жалобы).

Таким образом, арбитражный управляющий <...> принял два прямо противоречащих друг другу решения о допуске к торгам в отношении двух частей здания, тем самым сделав невозможным своевременную и эффективную покупку по справедливой цене.

В своих возражениях Конкурсный управляющий ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы" <...> сообщил следующее.

На данном этапе торгов организатору поступило 3 заявки. По результатам анализа документов, представленных претендентами, к торгам в форме публичного предложения по продаже имущества Должника был допущен один участник -

ООО "АСК - КЛИНФИКС". По мнению организатора торгов, указанным участником в полном объеме соблюдены требования по предоставлению необходимых документов и представлены доказательства оплаты задатка в размере, определенном пунктом 7.8 порядка продажи имущества Должника, с учетом сведений, указанных в публикации о торгах, размещенных в газете "Коммерсантъ" и информационном ресурсе ЕФРСБ.

Согласно пункту 7.8. порядка продажи имущества должника, утвержденного кредиторами, с целью участия в торгах посредством публичного предложения претенденты должны внести задаток в размере 20 % от начальной стоимости имущества должника.

Из размещенной на ЕФРСБ публикации о торгах следует, что начальная стоимость по лоту N 2 составляет 1 802 700 рублей. Иной начальной стоимости ни порядком о продаже, ни сообщением о торгах не предусмотрено.

Заявитель выразил письменное согласие о соблюдении требований торгов, что подтверждается письмом от 31.08.2018 года, следовательно, обязан был внести задаток в размере, определенном порядком продажи и сообщениями о проведении торгов.

Между тем, участник ООО "АСК - КЛИНФИКС" внесен задаток в размере 20 % от начальной стоимости имущества, что составило 360 540 рублей, а заявитель произвел оплату задатка в размере 20 % от стоимости имущества на соответствующем этапе торгов, что составило 234 351 рублей.

По мнению <...> заявитель правомерно не допущен к участию в торгах ввиду несоответствия размера задатка условиям проведения торгов, поскольку порядком о продаже имущества определен задаток в размере 20 % от начальной стоимости имущества Должника, а начальная стоимость имущества указана в публикации в ЕФРСБ и составляет 1 802 700 рублей.

Данная позиция управляющего основана на норме абзаца 2 пункта 4 статьи 110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", согласно которой при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах".

В уточнениях к возражениям на жалобу, представленных представителем конкурсного управляющего при рассмотрении жалобы по существу, конкурсный управляющий сообщил следующее.

Изучив правовую позицию Верховного суда РФ, изложенную в Определении от 11.07.2016 года N 305-ЭС16-3457 по делу N А40-117109/2010, конкурсный управляющий признает, что решение N 15 от 03.09.2018 года было принято без учета указанной правовой позиции, тем самым допущено нарушение. Конкурсный управляющий выражает готовность к совершению действий, направленных на восстановление нарушенного права заявителя.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, доводы, представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

09.07.2018 года на электронной торговой площадке "ФАБРИКАНТ" конкурсным управляющим ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы"<...> опубликовано извещение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы".

31.08.2018 года <...> была подана заявка на участие в торгах на 8 этапе торгов с предложенной ценой покупки 1 251 000 руб. при минимальной начальной цене лота 1 171 755,00 руб. <...> был оплачен задаток в размере 20% от 1 171 755 рублей, что составляет 234 351 руб.

В соответствии с Протоколом об определении участников этапа в торговой процедуре "Публичное предложение продавца N 5062136" N 15 от 03.09.2018 года по лоту N 2 на восьмом этапе приема заявок поступило три заявки - <...>, ООО "АСК-КЛИНФИКС", Мониной И., из них допущена к участию одна заявка -ООО "АСК-КЛИНФИКС".

Согласно Протоколу подведения итогов в торговой процедуре "Публичное предложение продавца N 5062136" N 16 от 03.09.2018 года ООО "АСК-КЛИНФИКС" признано победителем открытых торгов посредством публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы" по лоту N 2.

В соответствии с частью 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток.

При этом согласно части 8 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Пунктом 7.8. Положения о порядке, сроках и условиях проведения торгов по продаже имущества ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы", утвержденного решением собрания кредиторов ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы" от 27.06.2017 года, также установлено, что с целью участия в торгах посредством публичного предложения претенденты должны внести задаток в размере 20 % от начальной стоимости имущества должника.

При этом необходимо отметить следующее. Помимо того, что задаток в определенной степени обеспечивает исполнение обязательства (статьи 329 и 380 Гражданского кодекса Российской Федерации), его функция состоит еще и в том, что риск потерять соответствующую денежную сумму при отказе от заключения договора (пункт 16 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") стимулирует к участию в торгах только тех лиц, которые действительно намерены приобретать имущество, выставленное на торги.

При этом законодательное ограничение размера задатка (не более 20% начальной цены продажи предприятия - абзац 10 пункта 8 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)") направлено на предотвращение злоупотребления со стороны организаторов торгов, которое может выражаться в установлении необоснованно высокой суммы задатка и, как следствие, вести к снижению привлекательности продаваемого объекта и закрытию доступа потенциальным покупателям к участию в торгах.

Таким образом, существующий баланс между необходимостью внесения задатка и ограничением его размера создает возможность сформировать наиболее конкурентоспособный состав участников торгов применительно к конкретной цене предложения, что обеспечивает последующее максимально полное и скорейшее удовлетворение требований кредиторов.

Следовательно, для достижения соответствующих целей необходимо, чтобы размер задатка исчислялся исходя из той цены, которая является начальной продажной на конкретном этапе публичного предложения и на основании которой организатором торгов принимаются заявки от потенциальных покупателей.

Вышеуказанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой (Определение ВАС РФ от 24.04.2014 года N ВАС-2319/14 по делу N А65-9469/2013, Постановление ФАС Московского округа от 25.06.2013 года по делу N А40-127620/12-158-984, Определение ВС РФ N 305-ЭС16-3457 от 01.07.2016 года).

Таким образом, учитывая, что <...> подавал заявку на участие в торгах на 8 этапе при минимальной начальной цене лота 1 171 755,00 руб., задаток составил 234 351 руб.

Соответственно, заявка <...> по лоту N 2 была неправомерно отклонена конкурсным управляющим <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу <...> на действия конкурсного управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы" обоснованной.

2. Выдать конкурсному управляющему <...> предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

3. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ N 27

о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов

13 сентября 2018 года г. Новосибирск

Камнева Н.П. - заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

Долженкова Е.В. - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

Филатьева И. Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

руководствуясь статьей 18.1, подпунктом а пункта 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 13.09.2018 года по результатам рассмотрения жалобы <...> на действия конкурсного управляющего <...> при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника ООО "Комбинат торгово-холодильного оборудования и рекламы",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Организатору торгов конкурсному управляющему <...> совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

2. С целью исполнения настоящего предписания организатору торгов конкурсному управляющему <...> необходимо в срок до 03.10.2018 года аннулировать торговую процедуру "Публичное предложение продавца N 5062136" по лоту N 2.

3. Об исполнении настоящего предписания организатору торгов конкурсному управляющему <...> сообщить в Новосибирское УФАС России до 09.10.2018 года с приложением подтверждающих документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.