Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области от 6 сентября 2018 г. N РНП-31-30

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 29.08.2018 N 333 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Мкртчян, его учредителях, лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа" (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии: заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; членов Комиссии: заместителя начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, главного специалиста-эксперта Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - администрации городского поселения "Город Строитель" муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области <_>, в отсутствие представителей уполномоченного органа - управления экономического развития администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области, участника закупки -ИП Мкртчян Г.А. (о времени и месте рассмотрения дела уведомлены), рассмотрев информацию администрации городского поселения "Город Строитель" муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области об уклонении ИП Мкртчян Г.А. от заключения контракта, заявка которого признана соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и документации об электронном аукционе на поставку бензина автомобильного (АИ-92, АИ-95) для нужд администрации городского поселения "Город Строитель" муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области (закупка N 0126300030518000113) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении и документации об Аукционе - 27.07.2018.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 241 725,00 рублей.

3) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0126300030518000113-1 от 06.08.2018 на участие в Аукционе подано три заявки от участников закупки. Все заявки допущены к участию в Аукционе.

4) Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0126300030518000113 от 10.08.2018 победителем Аукциона признан ИП Мкртчян Г.А.

5) 10.08.2018, в срок, предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, заказчиком направлен ИП Мкртчян Г.А. проект контракта для его подписания.

6) 15.08.2018, в срок, предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, победитель Аукциона ИП Мкртчян Г.А. направил заказчику протокол разногласий.

7) Заказчиком 16.08.2018 направлен ИП Мкртчян Г.А. доработанный проект контракта для его подписания.

8) В срок до 21.08.2018 (включительно), предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, ИП Мкртчян Г.А. не направило Заказчику подписанный проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.

6) Заказчиком 22.08.2018 принято решение о признании ИП Мкртчян Г.А. уклонившимся от заключения контракта на основании части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Информация, предусмотренная статьей 104 Закона о контрактной системе, для проверки факта уклонения ИП Мкртчян Г.А. от заключения контракта в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти направлена заказчиком 23.08.2018, то есть, с соблюдением срока, предусмотренного частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в обращении администрации городского поселения "Город Строитель" муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области, сообщил, что участником закупки ИП Мкртчян Г.А. в установленные законодательством сроки не направлены подписанные сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта, необходимые документы об обеспечении исполнения контракта. При таких обстоятельствах в силу части 13 статьи 83.2 и ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчик обязан был направить информацию об ИП Мкртчян Г.А. для включения ее в реестр недобросовестных поставщиков.

Заслушав доводы заказчика, рассмотрев материалы дела, проведя на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку закупки, Комиссия пришла к выводу о включении информации об ООО "Калужское экспертное бюро" в реестр недобросовестных поставщиков.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона предусмотрен статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе заказчиком 10.08.2018 размещен в ЕИС проект контракта, подлежащий заключению по итогам проведения указанного Аукциона с ИП Мкртчян Г.А.

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

15.08.2018, в срок, предусмотренный статьей 83.2 Закона о контрактной системе, победитель Аукциона ИП Мкртчян Г.А. направило заказчику протокол разногласий.

ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Заказчиком 16.08.2018 направлен ИП Мкртчян Г.А. доработанный проект контракта для его подписания.

Согласно части 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В регламентированный срок до 21.08.2018 (включительно) ИП Мкртчян Г.А. не направил подписанный сертификатом усиленной электронной подписи проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта.

22.08.2018 заказчиком составлен Протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме (электронного аукциона) N 0126300030518000113 на право заключить муниципальный контракт на поставку бензина автомобильного (ФИ-92, ФИ-95) для нужд администрации городского поселения "Город Строитель" Яковлевского района Белгородской области от 22.08.2018.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления заказчиком в Белгородское УФАС России информации об уклонении ИП Мкртчян Г.А. от заключения контракта для рассмотрения вопроса о включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Кроме того, согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Учитывая вышеизложенное, заказчик направил в Белгородское УФАС России информацию об уклонении ИП Мкртчян Г.А. от заключения контракта для рассмотрения вопроса о включении соответствующей информации в реестр недобросовестных поставщиков.

ИП Мкртчян Г.А. в установленные Законом о контрактной системе сроки не подписал 21.08.2018 контракт.

На заседание Комиссии представитель ИП Мкртчян Г.А. не явился, письменное обоснование уклонения от заключения контракта по итогам Аукциона не представил.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия заказчика - администрации городского поселения "Город Строитель" муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области соответствующими требованиям статьи 83.2, статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Информацию, представленную администрацией городского поселения "Город Строитель" муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области в отношении ИП Мкртчян Г.А., включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

3. Датой включения информации в отношении ИП Мкртчян Г.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.