Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 24 сентября 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Витаминка" (далее - Заявитель) на действия МКУ МО город Горячий Ключ "Муниципальный центр закупок", отдела капитального строительства администрации МО город Горячий Ключ при проведении электронного аукциона: "Благоустройство дворовой территории жилого дома по ул. Ленина, д. 213 в г. Горячий Ключ" (извещение N0318300457618000170) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отказ в допуске на участие в электронном аукционе.

Представители уполномоченного органа и Заказчика с доводами Заявителя не согласились. Заявка отклонена в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

МКУ МО город Горячий Ключ "Муниципальный центр закупок" для нужд проводился электронный аукцион: "Благоустройство дворовой территории жилого дома по ул. Ленина, д. 213 в г. Горячий Ключ" (извещение N0318300457618000170).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 704 256,80 руб.

Согласно протоколу N0318300457618000170-1 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.09.2018 ООО "Витаминка" отказано в допуске по основаниям, предусмотренным п.1) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, в связи с предоставлением недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе. В отношении поз. 5 "Пиломатериалы" участником не представлено конкретное значение по показателю "Номинальная длина". В соответствии с Разделом 8 "Инструкция по заполнению заявки" аукционной документации: если значение диапазонного показателя одновременно сопровождается термином "не менее Х и не более Y" или "не более Х и не менее Y" или "не выше Х и не ниже Y", участник должен предложить диапазонное значение, которое, соответственно, не более (не менее, не выше) верхнего установленного значения и не более (не менее, не ниже) нижнего без использования слов "не более" и "не менее", в остальных случаях участник должен предложить конкретное значение, которое, соответственно, не более (не менее), не выше верхнего установленного значения и не менее (не более), не ниже нижнего без использования слов "не более" и "не менее". Значение показателя "Номинальная длина", согласно ГОСТ 2695-83 не является диапазонным, а потому участнику необходимо было представить конкретное значение, согласно требованиям Инструкции. В связи с чем, невозможно сопоставить предлагаемый товар, входящий в объект закупки, с нуждами заказчика.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В приложении описанию объекта закупки "Сведения о товарах (материалах, оборудовании), используемых при выполнении работ Заказчиком установлено: п.5 "Пиломатериалы" показатель "Номинальная длина должна быть не менее 2 и не более 3,75 м".

В Инструкции по заполнению заявки указано: "Если значение диапазонного показателя одновременно сопровождается термином "не менее Х и не более Y" или "не более Х и не менее Y" или "не выше Х и не ниже Y", участник должен предложить диапазонное значение, которое, соответственно, не более (не менее, не выше) верхнего установленного значения и не более (не менее, не ниже) нижнего без использования слов "не более" и "не менее", в остальных случаях участник должен предложить конкретное значение, которое, соответственно, не более (не менее), не выше верхнего установленного значения и не менее (не более), не ниже нижнего без использования слов "не более" и "не менее"_ К разряду показателей, которые не фиксируются однозначным образом, отнесены диапазонные значения, что указывается в описании объекта закупки с применением специального символа "\x{00f7}".

В первой части заявки ООО "Витаминка" предложено: п.5 "Пиломатериалы" показатель "Номинальная длина 2 \x{00f7} 3,75 м", что не соответствует требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, отказ в допуске заявки ООО "Витаминка" не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Витаминка" необоснованной.

2.Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N0318300457618000170).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.