Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 сентября 2018 г. N Т-164/18

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 12 в составе:<...> (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей: <...>

рассмотрев жалобу ООО "ДАЛЬСНАБ", направленную письмом Московского УФАС России от 12.09.2018 NИГ/43893/18, на действия организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком (участок N 29) (извещение N 260618/2656344/22) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "ДАЛЬСНАБ" (далее - Заявитель), направленная письмом Московского УФАС России от 12.09.2018 NИГ/43893/18, на действия организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком (участок N 29) (извещение N 260618/2656344/22) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов при организации и проведении Аукциона были нарушены требования Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 N 450 (далее - Правила).

Организатор торгов с доводами Жалобы не согласился, указав, что при организации и проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Правилами.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Организатора торгов, Комиссия ФАС России установила следующее.

26.06.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому дата начала подачи заявок на участие в Аукционе - 27.06.2018; дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 24.08.2018 в 09:00, место проведения Аукциона - сайт ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор) в электронно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора).

Согласно Жалобе Организатором торгов необоснованно было отказано Заявителю в допуске к участию в Аукционе. Также Заявитель указал на отсутствие в форме заявки, заполняемой на сайте Оператора, полей для указания банковских реквизитов.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме N U7906-1 от 29.08.2018 Заявителю было отказано в признании его участником Аукциона по следующим основаниям:

"1) непредоставление заявителем, предусмотренных пунктами 94, 95, 142 Правил, документов и информации, а именно: в заявке не указаны банковские реквизиты; 2) несоответствие заявки об участии в аукционе и прилагаемых

к ней документов форме, приведенной в документации о проведении аукциона в электронной форме, размещенной в открытой части электронной площадки".

Согласно пункту 142 Правил для участия в аукционе в электронной форме заявитель в срок, указанный в извещении о проведении аукциона в электронной форме, направляет заявку об участии в аукционе в электронной форме по форме, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением документов в соответствии с перечнем, приведенным в документации о проведении аукциона в электронной форме, а также обеспечивает наличие на лицевом счете, открытом участнику оператором электронной площадки, денежных средств в размере задатка, указанного организатором аукциона в электронной форме в извещении о проведении аукциона в электронной форме.

В соответствии с пунктом 143 Правил в заявке об участии в аукционе в электронной форме указываются сведения, предусмотренные пунктом 94 Правил.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 94 Правил для участия в аукционе заявители представляют в комиссию организатора аукциона в срок и по форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку об участии

в аукционе, в которой указываются реквизиты банковского счета.

Комиссией ФАС России установлено, что рекомендуемая форма заявки на участие в Аукционе была размещена Организатором торгов в Приложении N 3 к Документации об аукционе в электронной форме на право заключения договора пользования рыбоводным участком ЭА-26-РТС, утвержденной приказом Росрыболовства N 420 от 18.06.2018 (далее - Документация об аукционе), размещенной в открытой части сайта Оператора. В указанной форме заявки присутствовали поля для указания банковских реквизитов.

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 21 Правил основанием для отказа в допуске к участию в торгах является несоответствие заявки об участии в торгах и прилагаемых к ней документов требованиям, предусмотренным пунктами 37, 38, 41, 94, 95, 100 и 142 Правил; непредставление заявителем предусмотренных пунктами 37 и 38, или 94 и 95, или 142 Правил документов

и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя Организатор торгов руководствовался требованиями пункта 21 Правил.

Согласно Жалобе в нарушение требований Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, в Документации об аукционе отсутствовала инструкция по заполнению заявки, а также требования

к содержанию, форме и составу заявки на участие в Аукционе, что ввело

в заблуждение и повлияло на возможность Заявителя принять участие

в Аукционе.

На рассмотрении жалобы Комиссией ФАС России представитель Организатора торгов пояснил, что Аукцион проводится в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2013N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правилами.

Порядок, утвержденный приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67,

на указанный Аукцион не распространяется.

Согласно подпункту "а" пункта 85 Правил документация об аукционе, кроме сведений, указанных в извещении о проведении аукциона, должна содержать требования к содержанию и соблюдению формы заявки об участии

в аукционе и инструкцию по ее заполнению.

Рекомендуемая форма заявки на участие в Аукционе была размещена Организатором торгов в Приложении N 3 к Документации об аукционе, и содержала требования к ее заполнению.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. Согласно Жалобе Организатором торгов были неправомерно допущены к участию в Аукционе ООО "Атлант" и ООО "ВМР ТРАНС" (далее - участники Аукциона). По мнению Заявителя, Организатор торгов не должен был допускать ООО "Атлант" к участию в Аукционе по причине отсутствия указанной организации по юридическому адресу согласно выписки из ЕГРЮЛ, ООО "ВМР ТРАНС" - по причине отсутствия в выписке из ЕГРЮЛ вида деятельности, связанного с предметом Аукциона.

Согласно пункту 18 Правил при проведении торгов устанавливаются следующие требования к заявителям: непроведение в отношении заявителя процедуры банкротства и ликвидации; неприостановление деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки об участии в торгах; отсутствие у заявителя неисполненной обязанности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период в размере более 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Отсутствие решения суда о досрочном расторжении аналогичного договора с заявителем в связи с нарушением им существенных условий такого договора за последние 2 года, предшествующие году проведения торгов.

В соответствии с пунктом 19 Правил Организатор торгов и комиссия не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 18 Правил.

Согласно подпункту "а" пункта 21 Правил основанием для отказа в допуске к участию в торгах является несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 18 Правил.

Таким образом, учитывая, что требования к потенциальным участникам Аукциона установлены пунктом 18 Правил и являются исчерпывающими, у Организатора торгов отсутствовали основания для отказа в допуске участникам Аукциона к участию в Аукционе по указанным Заявителем основаниям.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ДАЛЬСНАБ", направленную письмом Московского УФАС России от 12.09.2018 NИГ/43893/18, на действия организатора торгов - Федерального агентства по рыболовству при проведении аукциона на право заключения договора пользования рыбоводным участком (участок N 29) (извещение N 260618/2656344/22) необоснованной.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

<...>

2018-115125(1)

2018-115125(1)