Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 17 сентября 2018 г. N 691/З-2018

Резолютивная часть решения оглашена "17" сентября 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме "18" сентября 2018 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии: <_> - заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;

Членов комиссии: <_> - начальника отдела контроля в сфере закупок;

<_> -

главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

- <_> - представителя ГБУЗ КО "Областной клинический онкологический диспансер", по доверенности;

- <_> - представителя ГБУЗ КО "Областной клинический онкологический диспансер", по доверенности;

- <_> - директора ООО "Юридическая компания "Алексима",

рассмотрев дело N 691/З-2018, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ КО "Областной клинический онкологический диспансер" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N ГБУЗ КО "Областной клинический онкологический диспансер", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п "б" п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

10.09.2018. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Юридическая компания "Алексима" (вх. 4368Э от 10.09.2018) на действия заказчика - ГБУЗ КО "Областной клинический онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона N 0339200017218000182 "Поставка расходных медицинских материалов и инструментов".

По мнению заявителя, аукционная документация не соответствует требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

04.09.2018 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГБУЗ КО "Областной клинический онкологический диспансер" были размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0339200017218000182 "Поставка расходных медицинских материалов и инструментов" и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 969 788 ,80 рублей.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в пунктах 1-4 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены следующие требования к товарам:

N п/п Требования заказчика по наименованию, характеристике поставляемого товара Кол-во Предложение участника по наименованию, характеристике товара, наименование страны происхождения, производителя товара*,**

1 2 3 5

1 Клипсонакладыватель хирургический

Клипсонакладывательхирургический для эндоскопической хирургии большой/желтый

Клипаппликатор эндоскопический, разборный металлический многоразовый однозарядный для наложения "больших" титановых клипс для троакара 10 мм. Длина ствола не менее 32 см. Обе бранши активные, прямые, с атравматическими закругленными краями. Наличие поперечных насечек на внутренней поверхности браншей, конкордантных насечкам на внешней поверхности "больших" клипс, для надежного удерживания клипсы в браншах, поворотного колесика для вращения ствола аппарата на 360 градусов и фиксации его в любом положении. Механизм пассивного удержания браншей в разведенном состоянии. Тактильный контроль закрытия клипсы на клипируемой структуре. Рукоятка с кольцами для правильного расположения руки хирурга. Разборный корпус для удобства стерилизации инструмента. Возможность работы одной рукой. Цветовая маркировка колец аппликатора идентична маркировки клипс для удобства ориентации на операционном поле. Поставляется нестерильным. 2 шт.

2 Клипсонакладыватель хирургический для эндоскопической хирургии для больших клипс

Клипаппликатор эндоскопический, металлический многоразовый однозарядный для наложения "больших" титановых клипс, для троакаров 10 мм. Длина ствола клипаппликатора не менее 33,0 см.

Одна активная бранша, обе бранши имеют атравматически закругленные края, изогнуты под углом 15 градусов для визуализации клипируемой структуры. Наличие поперечных насечек на внутренней поверхности браншей, конкордантным насечкам на внешней поверхности "больших" клипс, для надежного удерживания клипсы в браншах. Наличие поворотного колесика для вращения ствола аппарата на 360 градусов посредством его размыкания и фиксации ствола с браншами в любом положении. Механизм пассивного удержания браншей в разведенном состоянии. Тактильный контроль закрытия клипсы на клипируемой структуре. Эргономичные рукоятки с углублениями для правильного позиционирования руки хирурга

Поставляется нестерильным. 2 шт.

3 Клипсонакладыватель эндоскопический

Клипаппликатор эндоскопический металлический многоразовый однозарядный для наложения "больших" рассасывающихся полимерных клипс, для троакаров 10 мм.

Длина ствола клипаппликатора не менее 32 см, изогнутые бранши с атравматическими закругленными краями. Наличие желобков на обеих браншах для надежного удерживания рассасывающихся "больших" клипс в браншах, с механизмом захвата и застегивания клипс на внутренней поверхности браншей. Поворотное колесико для вращения браншей аппарата на 360 градусов и их фиксации в любом положении. Механизм пассивного удержания браншей в разведенном состоянии. Тактильный контроль закрытия клипсы на клипируемой структуре. Рукоятка с кольцами для правильного расположения руки хирурга. Антибликовое покрытие ствола аппликатора для наилучшей визуализации во время операции. Наличие канала для стерилизации и цветовой маркировки на кольце вращения для удобства работы с аппаратом. Наличие предохранителя для удобного ведения открытой клипсы в троакар. 1 шт.

4 Клипсы рассасывающиеся, большие, 6 штук в кассете

Клипсы рассасывающиеся, полимерные "большие" для клипирования анатомических структур диаметром около 3,5 - 7,0 мм. Апертура открытой клипсы не более 7,5 мм.

Клипсы оснащены защелкивающимся замком. В закрытом состоянии клипса образует замкнутый контур для надежной фиксации на анатомической структуре. Клипсы рентгенопрозрачны, вызывают минимальную тканевую реакцию и не задерживают процессов заживления. Процесс рассасывания клипсы минимален через 90 дней и полностью завершается между 180 и 220 днями после имплантации. Поставляются стерильными. Цветовая маркировка, соответствующая таковой для клипаппликаторов для быстрой идентификации в ходе операции. В упаковке не менее 6 штук. 10 упак

Довод заявителя, о том, что используемый заказчиком в пунктах 1-4 "Описание объекта закупки" термин "большие" не является показателем, позволяющим определить соответствие товара установленным заказчиком требованиям, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным, поскольку, согласно информации с сайтов производителей "Grena LTD", Великобритания, "Ethicon (Johnson&Johnson)" имеются клипсы с указанием размеров "малые", "средние", "средне - большие", "большие".

В пункте 5 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены следующие требования к кабелю соединительному:

5 Кабель соединительный

Биполярный соединительный кабель предназначен для подключения биполярных пинцетов к ВЧ - хирургическому блоку.

Длина кабеля должна быть не менее 4 м. 6 шт.

Довод заявителя о том, что в пункте 5 заказчиком к кабелю соединительному не указаны технические и качественные характеристики, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным, поскольку заказчиком в пункте 5 указаны характеристики кабеля: биполярность, длина - не менее 4 м, возможность подключения к пинцету биполярному, которые являются существенными.

В пункте 6 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены следующие требования к пинцету биполярному:

6 Пинцет биполярный

Пинцет предназначен для коагуляции по биполярной технологии

Пинцет изогнутой на 30 градусов формы

Пинцет оснащен направляющим штифтом для удержания браншей пинцета параллельными

Дистальные концы пинцета имеют неадгезивное покрытие и механизм термоизоляции (минимальный градиент распространения температуры от наконечников пинцета к краевым областям, что исключает вероятность некрозов соседних тканей)

Длина пинцета 200_10 мм.

Длина кончиков пинцета 2,0_0,1 мм.

Наконечник должен иметь тупоконечную форму

Длина наконечника 8,0_0,5 мм.

Биполярный пинцет должен стерилизоваться в автоклаве при температуре не менее 138 0С 3 шт.

Довод заявителя о том, что заказчиком в пункте 6 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены требования к товару, которые соответствуют единственному производителю, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

На заседании Комиссии Кемеровского УФАС России представителем заказчика была представлена информация о том, что техническим характеристикам, установленным заказчиком для пинцета биполярного соответствуют два производителя, а именно:

- "Гебрюдер Мартин ГмбХ& КО.КГ", Федеративная Республика Германия;

- "ЭРБЭ Электромедицин ГмбХ", Федеративная Республика Германия.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.09.2018 г. на участие в аукционе было подано 3 (три) заявки.

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников и установлено, что характеристикам требуемого пинцета биполярного, указанным в "Описание объекта закупки" аукционной документации соответствуют товары как минимум двух производителей:

- пинцет биполярный (производитель - "Гебрюдер Мартин ГмбХ& КО.КГ", Федеративная Республика Германия);

- пинцет биполярный (производитель - "ЭРБЭ Электромедицин ГмбХ", Федеративная Республика Германия).

Поскольку характеристикам пинцета биполярного, установленным в пункте 6 "Описание объекта закупки" аукционной документации, соответствуют товары не менее двух производителей, то данные требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N44-ФЗ.

В свою очередь ООО "Юридическая компания "Алексима" в Комиссию Кемеровского УФАС России доказательств того, что вышеуказанные требования заказчика к товару соответствуют единственному производителю и влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

В пункте 9 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены следующие требования к аппарату сшивающе-режущему:

9 Аппарат сшивающе-режущий

Для троакаров 12 мм, для прошивания тканей с наложением двух двойных рядов титановых скобок в шахматном порядке и одновременным рассечением ткани между ними.

Индикация блокировки аппарата, блок управления артикуляцией и ротацией ствола, функция принудительного возврата лезвия в исходное положение и принудительного раскрытия браншей. Аппарат имеет две рукоятки: упорную рукоятку и рукоятку закрытия браншей. На одной из браншей - индикатор положения лезвия, сантиметровая шкала, маркировка дистального/проксимального краев прошивания и дистального края разреза.

Узкая клювовидная бранша шириной не более 9 мм для атравматичной диссекции и точного позиционирования на сосуде. Бранши из хирургической стали 400-й серии для обеспечения должной компрессии тканей. Бранши не выгибаются при прошивании. Пазы для формовки скобок в опорной бранше расположены в 4 ряда, соответствующие рядам скобок в сменной кассете. Литое лезвие выполнено из стали 400-й серии и обеспечивает диссекцию в рамках допустимого количества прошиваний (12). Направляющая лезвия встроена в аппарат. Ствол длиной не более 35 см ротируется на 360 градусов. Наличие механизма, гарантирующего параллельность положения браншей при прошивании (не менее 2-х уровней стабилизации зазора), механизм активной артикуляции. Рычаг прошивания с предохранителем. Узел артикуляции интегрирован в ствол аппарата. Артикуляция на не менее чем 45 градусов в каждую сторону. Количество фиксированных положений - не менее 5. Покрытие, защищающее узел артикуляции от попадания в него тканей. Система возврата ножа позволяет вернуть нож в каждый момент прошивания. В упаковку с инструментом входит первичный литиевый аккумуляторный блок, который необходимо установить перед использованием. Аккумуляторный блок рассчитана на 12 часов с момента первой инсталляции в аппарат.

Блокирование артикуляции при сомкнутых браншах. Блокирование аппарата при отсутствии, неправильно вставленной или использованной кассете.

Возможность комплектования васкулярными кассетами, которые обеспечивают наложение 4 рядов скобок. Аппарат может быть перезаряжен 12 раз. Предназначен для использования у одного пациента. Поставляется стерильным. В упаковке не менее 3 штук. 7 упак

Довод заявителя о том, что характеристика "серия стали" не является качественной характеристикой, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным, поскольку данная характеристика отражает качественную строну материала, из которого изготовлен требуемый товар. Для производства инструментов используется исключительно медицинская нержавеющая сталь. Медицинские изделия должны отличаться прочностью и легко поддаваться обработке: заточке, стерилизации, быть устойчивыми к микроскопическим трещинам и характеризоваться высокими антикоррозийными свойствами. Данные свойства материала достигаются за счет хирургической стали 400-серии.

Таким образом, характеристика "серия стали" является качественной, установлена заказчиком с целью поставки товара с высокими эксплуатационными свойствами и свойствами безопасности.

В пункте 10 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены следующие требования к сменным кассетам:

10 Сменные кассеты

Кассеты со скобками сменные одноразовые, для сосудистых тканей, высота закрытой скобки не более 2,0 мм. Кассета содержит не менее 30 скобок, расположенных в два двойных ряда в шахматном порядке. Длина ножки открытой скобки не более 2,8 мм. Длина скобочного шва примерно 35 мм. Линия механического шва превышает линию разреза минимум на 1,5 скобки в зависимости от толщины ткани. Материал скобок - МРТ-совместимый титановый сплав с содержанием ванадия и алюминия для снижения пластичности и предотвращения обратного разгибания скобок или аналогичный МРТ-совместимый материал. Наличие канала для лезвия между двойными рядами скобок, механизма блокировки лезвия при использованной кассете. Предохранительная пластина на рабочей поверхности, препятствующая выпадению скобок при транспортировке и введении в аппарат. Поставляются заряженными, стерильными. Цветовая маркировка - белая. В упаковке не менее 12 штук. 7 упак

Довод заявителя о том, что установленные заказчиком требования к сменным кассетам соответствуют одному производителю "Ethicon (Johnson&Johnson)" и ограничивают конкуренцию, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным на основании следующего:

Требование "или аналогичный МРТ-совместимый материал" позволяет участнику закупки сформировать предложение по поставке кассет из любого МРТ-совместимого материала, низкой пластичности и обеспечивающего невозможность обратного разгибания скобок, что в свою очередь исключает ограничение конкуренции.

Также, согласно проанализированных Комиссией Кемеровского УФАС России заявок участников закупки установлено, что по пункту 10 "Сменные кассеты" участниками в своих заявках предложены "Сменные кассеты" производителя ENDOPATH ECHELON "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", Соединенные Штаты Америки.

Таким образом, характеристикам, установленным заказчиком к сменным кассетам соответствует два производителя:

- ENDOPATH ECHELON "Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", Соединенные Штаты Америки;

- "Ethicon (Johnson&Johnson)", Соединенные Штаты Америки.

В пункте 11 "Описание объекта закупки" аукционной документации установлены следующие требования к инструменту для наложения кисетного шва многоразового:

11 Инструмент для наложения кисетного шва многоразовый

Многоразовый стальной инструмент предназначен для наложения кисетного шва. На каждой бранше имеются зубцы с отверстиями и каналами для проведения прямой иглы и нити. Фиксация браншей на кремальере в закрытом положении. Стерилизуется автоклавированием. Поставляется нестерильным.В упаковке не менее 1 штуки. 1 упак

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что характеристики, установленные заказчиком в пункте 11 "Инструмент для наложения кисетного шва многоразовый" не противоречат требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

Следует отметить, что до окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемом аукционе было подано 3 заявки, признанные соответствующими требованиям аукционной документации.

В электронном аукционе участвовали два участника закупки, в результате аукциона цена контракта была снижена на 7%.

В связи с вышеизложенным Комиссией Кемеровского УФАС России в действиях заказчика при формировании технического задания аукционной документации N 0339200017218000182 "Поставка расходных медицинских материалов и инструментов" признаков ограничения количества участников закупки не установлено.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

В свою очередь ООО "Юридическая компания "Алексима" в Комиссию Кемеровского УФАС России доказательств того, что требования заказчика к поставляемому товару, изложенные в аукционной документации, влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Юридическая компания "Алексима" на действия заказчика - ГБУЗ КО "Областной клинический онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона N 0339200017218000182 "Поставка расходных медицинских материалов и инструментов" необоснованной.

2. Производство по делу N 691/З-2018 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: <_>

Члены комиссии: <_>