Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 3 мая 2018 г. N 1-00-787/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Новый партнер" (далее также - Заявитель, Общество) на действия заказчика - АО "Вагонная ремонтная компания-1" (далее также - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора по доставке экспресс-почты (реестровый N 31806275500) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении его заявки от участия в Закупке.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (в редакции, действующей на дату опубликования извещения о проведении Закупки) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее также - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт).

Пунктом 9 части 10 статьи 3 Закона о закупках установлено, что в документации о Закупке должны быть указаны требования к участникам Закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок в электронной форме, поступивших для участия в Закупке от 09.04.2018 N 221/ЗКТЭ-АО "ВРК-1"/2018/Д/2 (далее - Протокол рассмотрения заявок) Закупочной комиссией принято решение заявке ООО "Новый партнер" отказано в допуске на основании пункта 6.8.4.1 Закупочной документации в связи с несоответствием заявки требованиям пункта 7.6.15 Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 6.8.4.1 Закупочной документации участник Закупки

не допускается к участию в случае несоответствия его заявки требованиям Закупочной документации, в том числе:

- котировочная заявка не соответствует форме, установленной котировочной документацией, не содержит документов, иной информации согласно требованиям котировочной документации;

- документы не подписаны должным образом (в соответствии с требованиями котировочной документации).

Пункт 220 Положения о закупка Заказчика предусматривает, что при проведении процедуры Закупки заказчик вправе установить требования к обеспечению заявок. При этом в документации о Закупке Заказчиком могут быть указаны размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок предусмотрен Заказчиком).

Так, разделом 7.6 Закупочной документации установлены требования в предоставлении обеспечения заявок на участие в Закупке, согласно которым обеспечение заявки может быть представлено как в форме внесения денежных средств, так и форме банковской гарантии.

При этом в соответствии с пунктом 7.6.15 Закупочной документации не допускается включение в условия банковской гарантии требования о предоставлении бенефициаром гаранту вместе с требованием об осуществлении платежа каких-либо документов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение принципалом обязательств, обеспечиваемых банковской гарантией (судебных актов, претензий, писем, уведомлений), за исключением копии выданной гарантии, карточки с образцами подписей уполномоченных лиц бенефициара.

На заседании Комиссии представитель заказчика представитель Заказчика представил материалы и сообщил, что Заявителем для участия в Закупке представлена банковская гарантия от 27.03.2018 N 060717 (далее - Банковская гарантия). При этом Банковская гарантия содержит условие о необходимости предоставления одновременно с требованием о выплате суммы гарантии документа, содержащего расчет суммы, включаемой в требование платежа по гарантии, что нарушает требования пункта 7.6.15 Закупочной документации.

Согласно пункту 7.6.17 Закупочной документации установлено, что основание для отказа в допуске к участию в Закупке является несоответствие банковской гарантии условиям, изложенным в Закупочной документации.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, отклонившего заявку Общества в виду несоответствия Банковской гарантии требованиям Закупочной документации, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положению о закупках, Закупочной документации.

Вместе с тем довод в жалобе Заявителя о том, что банк АКБ "Абсолют Банк" (ПАО), предоставивший гарантию Обществу отказывается исключать пункт, требующий предоставление расчета суммы, включаемой в требование платежа по гарантии, из Банковской гарантии подлежит отклонению, поскольку представителем Заказчика на обозрение Комиссии была представлена банковская гарантия, выданная банком АКБ "Абсолют Банк" (ПАО) другому участнику, в которой не содержится указания на вышеуказанное требование.

В этой связи Комиссией принято решение о признании жалобы Заявителя необоснованной полностью.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Новый партнер" (ИНН: 7717739535;

ОГРН: 1127747178272) на действия АО "Вагонная ремонтная компания-1"

(ИНН: 7708737490; ОГРН: 1117746294104) при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение Аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.04.2018 N ИГ/20105/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.