Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24 мая 2018 г. N 1-14.4-538/78-01-17

Резолютивная часть оглашена "24" мая 2018 г.	Санкт-Петербург
В полном объеме решение изготовлено "06" июня 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель:

	- временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления,
члены:
	- заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы управления,
	- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы управления,

рассмотрев дело N1-14.4-538/78-01-17 по признакам нарушения ООО "ФАС-Онлайн" (адрес: 197375, Санкт-Петербург, ул. Вербная, д. 27, оф. 716) части 1 статьи 14.4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции), которое выразилось в приобретении и использовании исключительного права на фирменное наименование ООО "ФАС-Онлайн" и исключительного права на коммерческое обозначение "ФАС-Онлайн",

от ответчика явился генеральный директор Козин Роман Андреевич,

УСТАНОВИЛА:

В Санкт-Петербургское УФАС России поступили материалы Волгоградского УФАС России (вх.N27802/17 от 23.11.2017) относительно возможного нарушения ООО "ФАС-Онлайн" антимонопольного законодательства Российской Федерации, в частности статьи 14.4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции". Из упомянутых материалов следует, что предполагаемый ответчик имел недобросовестную цель, когда приобретал исключительное право на своё фирменное наименование и коммерческое обозначение "ФАС-Онлайн". В настоящее время ответчик использует свои фирменное наименование и коммерческое обозначение, чтобы вводить потребителей в заблуждение, например, относительно принадлежности к ФАС России.

ООО "ФАС-Онлайн" осуществляет деятельность, в том числе за плату, по подготовке жалоб на действия заказчика в антимонопольный орган посредством собственного сервиса "ФАС-Онлайн". В России существует ряд аналогичных сервисов, а также хозяйствующие субъекты, которые занимаются подготовкой жалоб в антимонопольный орган.

ООО "ФАС-Онлайн" осуществляет деятельность на конкурентном товарном общероссийском рынке подготовки жалоб на действия заказчика в антимонопольный орган с момента своей регистрации в качестве юридического лица до настоящего времени. В частности, к конкурентам ООО "ФАС-Онлайн" относятся ООО "Контракт Солюшнс Энтерпрайз", ООО "Куэлс", ООО "СПЦ плюс" и ЗАО "Юридическая фирма "КЛИФФ".

Данные выводы также подтверждаются анализом состояния конкуренции на товарном рынке, который провело Санкт-Петербургское УФАС России. В указанном анализе рынка приведён подробный перечень конкурентов ответчика.

Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица (пункт 1 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно уставу и информации единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) полным наименованием ответчика с 28 июля 2016 года является Общество с ограниченной ответственностью "ФАС-Онлайн", а сокращённым - ООО "ФАС-Онлайн".

Ответчик использует своё фирменное наименование в пользовательском соглашении (договоре оферты) на предоставление доступа к сервису "ФАС-ОНЛАЙН" на странице https://fasonline.ru/public/files/Пользовательское соглашение без финансовои\x{0306} части.pdf. Также ООО "ФАС-Онлайн" использует своё фирменное наименование при оказании услуг по предоставлению доступа системе "ФАС-Онлайн". В материалах дела есть платёжное поручение от 30.05.2017 N843, при этом в назначении платежа указано, что денежные средства перечислено в оплату услуг по предоставлению доступа к системе "ФАС-Онлайн".

Юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом (исключительное право на фирменное наименование), в том числе путем его указания на вывесках, бланках, в счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках, в сети "Интернет" (пункт 1 статьи 1474 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью 1 статьи 1476 Гражданского кодекса Российской Федерации фирменное наименование или отдельные его элементы могут использоваться правообладателем в составе принадлежащего ему коммерческого обозначения.

ООО "ФАС-Онлайн" использует различительную часть своего фирменного наименованная в своём коммерческом обозначении.

Согласно пункту 1 статьи 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц. Правообладателю принадлежит исключительное право использования коммерческого обозначения в качестве средства индивидуализации принадлежащего ему предприятия любым не противоречащим закону способом (исключительное право на коммерческое обозначение), в том числе путем указания коммерческого обозначения на вывесках, бланках, в счетах и на иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках, в сети "Интернет", если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории ( пункт 1 статьи 1539 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

Однако пунктом 2 статьи 1539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на использование коммерческого обозначения, способно ввести в заблуждение относительно принадлежности предприятия определенному лицу, в частности обозначения, сходного до степени смешения с фирменным наименованием, товарным знаком или защищенным исключительным правом коммерческим обозначением, принадлежащим другому лицу, у которого соответствующее исключительное право возникло ранее.

Ответчик использует своё коммерческое обозначение "ФАС-Онлайн" и различительную часть фирменного наименования в доменных именах fas-online.ru и fasonline.ru. Кроме того, оно использует своё коммерческое обозначение и различительную часть фирменного наименования в группе "Интеллектуальный сервис ФАС-ОНЛАЙН" в социальной сети "ВКонтакте" (доступ осуществляется по странице https://vk.com/fas_online), а также на сайтах fas-online.ru и fasonline.ru.

С учётом изложенного, факт использования ответчиком своего фирменного наименования и коммерческого обозначения нашел своё достаточное подтверждение.

Статьёй 14.4 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг. Так, не допускается недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг.

В силу пункта 1 положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным органом по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При этом Согласно информации ЕГРЮЛ Федеральная антимонопольная служба является полным наименование данного органа, а ФАС России - сокращённым.

Пунктом 1 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в фирменное наименование юридического лица не могут включаться:

1) полные или сокращенные официальные наименования иностранных государств, а также слова, производные от таких наименований;

2) полные или сокращенные официальные наименования федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

4) полные или сокращенные наименования общественных объединений;

5) обозначения, противоречащие общественным интересам, а также принципам гуманности и морали.

Согласно статье 10.bis Конвенции по охране промышленной собственности (заключена в Париже 20.03.1883) актом недобросовестной конкуренции считается всякий акт конкуренции, противоречащий честным обычаям в промышленных и торговых делах. В частности, подлежат запрету:

1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении предприятия, продуктов или промышленной или торговой деятельности конкурента;

2) ложные утверждения при осуществлении коммерческой деятельности, способные дискредитировать предприятие, продукты или промышленную или торговую деятельность конкурента;

3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении коммерческой деятельности может ввести общественность в заблуждение относительно характера, способа изготовления, свойств, пригодности к применению или количества товаров.

Комиссия оценила средства индивидуализации ответчика и приходит к выводу, что его фирменное наименование и коммерческое обозначение сходны до степени смешения с наименованием ФАС России (есть риск смешения). Комиссия оценила данный факт с позиции потребителя услуг ответчика.

В рассматриваемом случае имеет место противоречие фирменного наименования и коммерческого обозначения ООО "ФАС-Онлайн" общественным интересам. Оно выражается в том, что ответчик вводит в заблуждение потребителей, а также создаёт для себя конкурентные преимущества за счёт использования слов, которые вызывают ложное впечатление об устойчивых и тесных связях между ООО "ФАС-Онлайн" и ФАС России. Средства индивидуализации ответчика могут ввести потребителя в заблуждение, и он может решить, что ООО "ФАС-Онлайн" является подведомственной организацией ФАС России.

Используя свои средства индивидуализации в указанном виде, ответчик сообщает неограниченному кругу лиц о наличии у него права использовать аббревиатуру "ФАС", которая при специфике деятельности ответчика соотносится именно с ФАС России. Фирменное наименование и коммерческое обозначение вводят в заблуждение потенциальных потребителей услуг такой коммерческой организации в отношении содержания, качества предоставляемых услуг и принадлежности организации к ФАС России.

Поскольку, как было установлено ранее, ООО "ФАС-Онлайн" не может использовать свои средства индивидуализации и при этом не вводить потребителей в заблуждение, то любое использование этих средств индивидуализации является недобросовестным. С учётом изложенного, материалами дела подтверждается, что ответчик приобрёл исключительное право на свои коммерческого обозначение и фирменное наименование с целью последующего недобросовестного использования.

Данная недобросовестная цель выразилась в намерении ООО "ФАС-Онлайн" вводить потребителей в заблуждение и сообщать им о наличии у него устойчивых и тесных связях с ФАС России. Реализация данной цели выразилась в претворении при осуществлении деятельности этого намерения.

Как правило, потребитель придает большое значение информации о наличии у контрагента деловой репутации. Для достижения такого преимущества ответчик приобрёл исключительно право на свои фирменное наименование и коммерческое обозначение. Использование обозначение "ФАС-Онлайн" создаёт у потребителя впечатление об ответчике как о неком авторизованном (одобренном) ФАС России хозяйствующем субъекте.

Изложенные выше факты свидетельствуют о направленности действий ответчика на увеличение спроса на его услуги. Поведение ООО "ФАС-Онлайн" может вызвать перераспределение спроса на общероссийском рынке подготовки жалоб на действия заказчика в антимонопольный орган.

В материалах рассматриваемого дела содержится достаточно доказательств о том, что приобретение ООО "ФАС-Онлайн" исключительного права на свои средства индивидуализации противоречит законодательству, может причинить ущерб конкурентам ответчика и даёт ему дополнительные преимущества при осуществлении своей деятельности. В этой связи комиссия считает доказанным акт недобросовестной конкуренции в действиях ответчика, поскольку он своим фирменным наименованием и коммерческим обозначением вводит потребителей в заблуждение о своём статусе, репутации и взаимоотношениях с ФАС России, которых на самом деле у ООО "ФАС-Онлайн" нет.

Комиссия отклоняет доводы ответчика о том, что обозначение "ФАС-Онлайн" следует расшифровывать как "Федеральная Автоматизированная Система-ОНЛАЙН". Данную пометку ООО "ФАС-Онлайн" разместило только после того, как Санкт-Петербургское УФАС России возбудило дело в отношении ответчика.

В этой связи комиссия усмотрела в действиях ООО "ФАС-Онлайн" нарушение части 1 статьи 14.4 Закона о защите конкуренции и приняла на заседании 16 апреля 2018 года заключение об обстоятельствах дела.

Ответчик представил свои пояснения (вх.N12847/18 от 18.05.2018) в ответ на заключение. Комиссия изучила данные пояснения и отклоняет их.

Ответчик отмечает, что в его фирменном наименовании не воспроизведено сокращенное наименование Федеральной антимонопольной службы - ФАС России. Также, по мнению ООО "ФАС-Онлайн", его средства индивидуализации не сходны до степени смешения с сокращённым наименованием ФАС России, поскольку в них есть слово "онлайн" и кавычки. Кроме того, ответчик сообщил, что аббревиатура "ФАС" является весьма распространённой.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1473 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в фирменное наименование юридического лица не могут включаться обозначения, противоречащие общественным интересам.

В разговорной речи вмести "ФАС России", как правило, говорят "ФАС". При этом деятельность ответчика связана с подачей жалоб в антимонопольный орган. В этой связи деятельность ООО "ФАС-Онлайн" ассоциируется именно с ФАС России, а не с иными лицами. Если бы ответчик осуществлял деятельность, например, на рынке консультаций по обучению сторожевых собак, то его фирменное наименование не ассоциировалось бы с ФАС России.

Таким образом, наличие в фирменном наименовании и коммерческом обозначении ответчика аббревиатуры "ФАС" противоречит общественным интересам, поскольку его деятельность тесно связана с деятельностью антимонопольного органа.

Комиссия учла специфику деятельности ответчика. Доводы ответчика не опровергают анализ товарного рынка, проведенный управлением.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях ООО "ФАС-Онлайн" (ОГРН 1167847307011, ИНН 7814659211) нарушение части 1 статьи 14.4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в приобретении и использовании исключительного права на фирменное наименование ООО "ФАС-Онлайн" и исключительного права на коммерческое обозначение "ФАС-Онлайн".

2. Выдать ООО "ФАС-Онлайн" (ОГРН 1167847307011, ИНН 7814659211) предписание о прекращении недобросовестной конкуренции посредством исключения из своего фирменного наименования и коммерческого обозначения аббревиатуры "ФАС".

Председатель
Члены

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

78/17842/18 от 06.06.2018

ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ N1-14.4-538/78-01-17

"6" июня 2018 г.

Санкт-Петербург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель:

	- временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления,
члены:
	- заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы управления,
	- главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы управления,

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от "6" июня 2018 г. по делу N1-14.4-538/78-01-17 о нарушении ООО "ФАС-Онлайн" (адрес: 197375, Санкт-Петербург, ул. Вербная, д. 27, оф. 716) части 1 статьи 14.4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО "ФАС-Онлайн" (адрес: 197375, Санкт-Петербург, ул. Вербная, д. 27, оф. 716, ОГРН 1167847307011, ИНН 7814659211) в срок до 20 сентября 2018 года прекратить нарушение части 1 статьи 14.4 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", которое выразилось в приобретении и использовании исключительного права на фирменное наименование ООО "ФАС-Онлайн" и исключительного права на коммерческое обозначение "ФАС-Онлайн", а именно: исключить из своего коммерческого обозначения и различительной (произвольной) части своего фирменного наименования аббревиатуру "ФАС".

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Председатель
Члены

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.