Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 15 мая 2017 г. N 04-09-Р/07-04-17

Руководитель Северо-Осетинского УФАС России Р.Р. Плиев, рассмотрев протокол от 27.04.2017 г., а также иные материалы дела об административном правонарушении N04-09-Р/07-04-17, возбужденного в отношении Главного редактора ГАУ РСО-Алания "Редакция республиканской газеты "Северная Осетия" А. Ч. К., по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

в отсутствие К.А.Ч., надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения административного дела,

УСТАНОВИЛ:

В целях соблюдения хозяйствующими субъектами требований Закона о рекламе произведен обзор рекламных материалов, опубликованных Редакцией газеты "Северная Осетия" в номере N215 (27207) от 19.11.2016 года.

На странице N9 (рубрика "Деловая информация") номера газеты "Северная - Осетия" N215 (27207) от 19.11.2016 года опубликована информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно - к ресторану "Вокруг Света" с указанием пунктов меню вместе с описанием, а также качества обслуживания в нем: ""Нисуаз", знаменитый французский салат с тунцом и анчоусами, безусловно, есть в европейской части меню ресторана "Вокруг Света". Или "Буйабес" - марсельский суп с морепродуктами_". "Визитная карточка Греции - салат "Греческий", или "Хориатики" - "Деревенский салат", так его называют сами жители, и под этим именем он есть в меню ресторана". Здесь его вам подадут так же, как если бы вы, приехав в Грецию, сделали заказ в местном ресторане. "Итальянская кухня - это паста с соусом "Балоньезе", одним из классических итальянских соусов, это пицца, так полюбившаяся в Осетии. Ее мы делаем в дух вариантах: "Бьянка", белая, со сливочным соусом, и неаполитанская "Маргарита", то есть "красная" с томатным". "Мангал - это не просто отдельная страница в меню ресторанного комплекса, это неземное удовольствие и "чудеса" от шеф-повара. Заказав сет "Вокруг Света", можно попробовать весь ассортимент мангала. А так же соусы для каждого уникального сочетания: "Беарнез" (знаменитый соус французской кухни, IV век), "Песто" (соус итальянской кухни на основе оливкого масла, базилика и сыра), "Сальса". Если гость - ценитель стейка средней прожарки с кровью, то официант предложит "Филе миньон" - это самая нежная часть говяжьей вырезки". "Помимо традиционной кавказской кухни - шашлыка и осетинских пирогов, в ресторане представлены известные рыбные блюда. Чтобы попробовать любимую во всем мире "Паэлью" с морепродуктами, необязательно ехать в Испанию, на родину этого блюда. Впрочем, как и за "Гаспачо"", ""Кальмар фаршированный" - именно такое блюдо". "Бар "Вокруг Света" - это напитки всех стран мира от рисовой водки до крепкого бразильского напитка "Кашасы". "Классические мировые коктейли и напитки вам предложат с рекомендациями для 100%-го удовольствия". "_"Мильфей", французское пирожное, родственник нашего "Наполеона". Карамелизованные коржи из слоеного теста с нежным кремом "Дипломат" собираются перед подачей, так как они должны хрустеть. Все десерты мирового уровня готовятся кондитером здесь, как говорится "из-под ножа". Как и все блюда". "_Чтобы попробовать настоящий тайский кисло-острый суп "Том Ям" с креветками на кокосовом молоке, самый острый суп в мире (обязательно подается с рисом)". "Еще есть вьетнамские, азербайджанские, японские блюда. И, конечно, роллы". "Официанты ресторана проходят специальную подготовку как по знанию тонкостей меню, так и по сервировке". "Для тех, кто не знает и впервые пробует национальное блюдо той или иной страны, официант даст полную консультацию и рекомендации как по сочетанию блюд, так и по особенностям трапезы".

Также, в данной публикации описывается сам ресторан "Вокруг Света": "В ресторане "Вокруг Света" есть залы и с полной сервировкой, но в основном она традиционная для удобства и комфорта гостей". "Один из многочисленных домиков ресторана "Вокруг Света" на отдельной территории для уютного и романтического отдыха похож на домик эльфа". В статье указывается адрес ресторана "Вокруг Света" - г.Владикавказ, Гизельское шоссе, 22.

Согласно статье 16 Закона о рекламе, размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

Статья "Вокруг Света за один вечер" не сопровождалась пометками "реклама" либо "на правах рекламы", в нарушение статьи 16 Закона о рекламе.

По мнению представителя Редакции, статья не носит рекламного характера, публикация указанной статьи не сопровождалась заключением договора, поскольку являлась редакционным заданием.

Решением Комиссии Северо- Осетинского УФАС России по делу N04-16/15-11-16 от 05 декабря 2016 г. статья "Вокруг Света за один вечер", опубликованная ГАУ "Редакция республиканской газеты "Северная Осетия", признана ненадлежащей рекламой, поскольку, она нарушает требования статьи 16 Закона о рекламе.

Доводы редакции газеты "Северная Осетия" о том, что статья "Вокруг Света за один вечер" не носит рекламного характера, а публикация рекламы носила характер редакционного задания и не сопровождалась заключением договора на оплату рекламных услуг несостоятельны, поскольку статья адресована неопределенному кругу лиц, содержание рекламы направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, а именно - ресторану "Вокруг Света", формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Кроме того, на странице 16 вышеуказанной газеты указано, что материалы под рубрикой "Деловая информация" печатаются на коммерческой основе, что также свидетельствует о рекламной направленности статьи "Вокруг Света за один вечер" (даже учитывая обстоятельство отсутствия заключенного договора между редакцией и указанным в статье лицом).

Таким образом, статья "Вокруг Света за один вечер" отвечает всем квалифицирующим признакам рекламы, установленным ч.1 ст.3 Закона о рекламе.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п.7 статьи 3 Закона о рекламе).

Рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму (п.6 статьи 3 Закона о рекламе)

ГАУ "Редакция республиканской газеты "Северная Осетия", опубликовав ненадлежащую рекламную статью тиражом 27207 экземпляров, как рекламораспростанитель и рекламопроизводитель, на основании части 7 и 8 статьи 38 Закона о рекламе несет ответственность за нарушение статьи 16 указанного Закона.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Главный редактор ГАУ РСО-Алания "Редакция республиканской газеты "Северная Осетия" К. А. Ч. является лицом, обладающим специальными полномочиями и выполняющим организационно - распорядительные функции.

Согласно Должностным обязанностям главного редактора ГАУ "Редакция республиканской газеты "Северная Осетия" К. А.Ч., главный редактор - творческий и административный руководитель газеты, отвечающий за творческий уровень издания, профессиональную состоятельность коллектива, исполнение каждым сотрудником своего профессионального долга, соблюдение правил внутреннего распорядка. В сферу полномочий главного редактора входят: формирование общей стратегии газеты, представление её в различных структурах, взаимодействие с соучредителями газеты по главным концептуальным направлениям.

Главный редактор имеет право, в том числе:

- на любом этапе выхода газеты в случае необходимости вносить поправки, снимать материалы, заменяя их другими;

- имеет право подписи организационно-распорядительных документов по вопросам деятельности редакции.

Главный редактор обязан, среди прочего:

- возглавлять и организовывать всю работу коллектива редакции, направленную на планомерный выпуск номеров газеты, в соответствии с редакционной политикой, утвержденными планами и графиками работы, правилами внутреннего распорядка редакции;

- читать, редактировать и визировать до засыла в набор все проблемные и аналитические статьи, критические материалы по важнейшим вопросам жизнедеятельности республики;

- следить за литературным качеством материалов, обсуждать качество корректуры текстов и внешний вид газеты, привлекать авторский актив;

- руководить разработкой художественного и технического оформления газеты;

- подписывать материалы и газету в печать и на выпуск в свет;

- устанавливать причины ошибок, опечаток в газете и виновных в этом сотрудников, привлекая их к дисциплинарной и материальной ответственности.

Главный редактор несет ответственность, в том числе:

- за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных полномочий;

- за оперативное, всестороннее и объективное изложение материалов в газете;

- за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности, установленные действующими трудовым, административным, уголовным, гражданским законодательствами РФ.

Действия главного редактора ГАУ РСО-Алания "Редакция республиканской газеты "Северная Осетия" А.Ч. Касаева, как должностного лица, выразившиеся в ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей, которые привели к распространению ненадлежащей рекламы путем опубликования статьи "Вокруг Света за один вечер", нарушающей требования статьи 16 Закона о рекламе, её распространению, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Время совершения административного правонарушения: 19 ноября 2016 г.

Место совершения административного правонарушения: РСО- Алания, г. Владикавказ, пр. Коста, 11.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

Нарушение требований ст.16 Закона о рекламе Касаевым А.Ч. допущено впервые.

Данное обстоятельство, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ расценивается как смягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.1, ч.2 ст.4.2, 23.48, ч.1 ст.29.9 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать К. А. Ч., , виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований статьи 16 Закона о рекламе, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей ноль копеек.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8672-54-52-52.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Руководитель управления Р.Р. Плиев