Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 5 октября 2018 г. N 07-15/2018-242

Дата оглашения решения: 02 октября 2018 года город Иваново

Дата изготовления решения: 03 октября 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе: <_>,

при участии представителей:

Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения (далее - Заказчик): <_>,

ООО "Эксперт" (далее - Заявитель, Общество): <_>,

в отсутствие представителей Администрации Заволжского городского поселения (далее - Уполномоченный орган) (уведомление о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы было своевременно направлено указанному лицу),

рассмотрев жалобу ООО "Эксперт" на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская (извещение N0133300023218000043), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

25.09.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Эксперт" на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская (извещение N0133300023218000043).

Согласно жалобе Заказчик незаконно признал Общество уклонившимся от подписания контракта, так как проект контракта со стороны ООО "Эксперт" был подписан в установленные Законом о контрактной системе сроки, также к подписанному проекту контракта было приложено платежное поручение N396 от 14.09.2018, подтверждающее перечисление средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Заявитель признает, что денежные средства по обеспечению контракта на указанный в документации о закупке расчетный счет Заказчика на основании платежного поручения N396 от 14.09.2018 не поступили из-за допущенной в платежном поручении ошибки. Вместе с тем, Общество указывает, что Заказчик должным способом не уведомил ООО "Эксперт" о непоступлении денежных средств. 19.09.2018 ООО "Эксперт" повторно перечислило обеспечение исполнения контракта, которое поступило Заказчику 19.09.2018.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения в своих возражениях на жалобу указало, что Общество было правомерно признано уклонившимся от заключения контракта, обеспечение исполнения контракта не было своевременно перечислено на указанный в документации о закупке расчетный счет Заказчика. Сведения о перечисленных Обществом 19.09.2018 на расчетный счет Заказчика денежных средствах в качестве обеспечения исполнения контракта Заказчиком были получены лишь 20.09.2018.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) 21.08.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N0133300023218000043 о проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 501 597,00 рублей;

3) дата начала подачи заявок - 21.08.2018;

4) дата и время окончания подачи заявок - 29.08.2018 08:00;

5) согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.08.2018 N0133300023218000043-1 на участие в электронном аукционе было подано четыре заявки от участников закупки, четыре участника закупки были допущены до участия в электронном аукционе;

6) в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 03.09.2018 N0133300023218000043-2 предложения о цене контракта поданы двумя участниками закупки;

7) в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 04.09.2018 N0133300023218000043-3 указано, что победителем закупки признано ООО "Эксперт".

Ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в ч. 12 ст. 54.7, ч. 8 ст. 69, ч. 8 ст. 82.4, ч. 23 ст. 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной п. 2 ч. 4 ст. 54.4, п. 7 ч. 9 ст. 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Комиссией Ивановского УФАС России было установлено, что 05.09.2018 в регламентированный Законом о контрактной системе срок Заказчиком на электронной площадке был размещен проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе_

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

10.09.2018 ООО "Эксперт" на электронной площадке был размещен протокол разногласий.

В силу ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

12.09.2018 Заказчиком на электронной площадке был размещен доработанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Таким образом, Обществом обязанности по размещению проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и представлению подтверждающего перечисление обеспечение исполнения контракта документа должны были быть исполнены не позднее 17.09.2018 23:59.

16.09.2018 Обществом был подписан проект контракта, а также представлено платежное поручение N396 от 14.09.2018 о перечислении денежных средств на указанный в документации о закупке расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта.

В силу ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Между тем, как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, в связи с допущенной Обществом ошибкой при указании кода бюджетной классификации в платежном поручении N396 от 14.09.2018, перечисление денежных средств на указанный в документации о закупке расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта не произошло, что также подтверждается выписками из лицевого счета Заказчика для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств и скрин-шотами отчета из УФК с 10.09.2018 по 20.09.2018.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель Заявителя подтвердил факт неперечисления денежных средств по платежному поручению N396 от 14.09.2018 на расчетный счет Заказчика.

Вместе с тем, как указал представитель Заявителя, после получения Обществом информации о неперечислении Заказчику денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта 19.09.2018 ООО "Эксперт" надлежащим образом перечислило денежные средства на расчетный счет Заказчика.

Сведения о поступлении данных денежных средств на расчетный счет Заказчика были получены Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения 20.09.2018, что подтверждается скрин-шотами страниц отчетов из системы удаленного финансового документооборота на 19.09.2018 от 20.09.2018.

Исходя из ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

ООО "Эксперт" не были соблюдены надлежащим образом требования ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в связи с чем, Заказчиком 19.09.2018 на официальном сайте был размещен протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская (извещение N0133300023218000043).

Учитывая изложенное, в связи с невыполнением своих обязательств по надлежащему перечислению денежных средств на расчетный счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта в установленный Законом о контрактной системе срок, Заказчик правомерно признал ООО "Эксперт" уклонившимся от заключения контракта.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Эксперт" на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Заволжского городского поселения при проведении электронного аукциона на ремонт дороги по ул. Комсомольская (извещение N0133300023218000043) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Подписи членов Комиссии