Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 сентября 2018 г. N 1-16

Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2018 г.

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2018 г.

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

... - заместитель руководителя Брянского УФАС России;

Члены Комиссии:

... - начальник отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

... - государственный инспектор отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

... - главный специалист - эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

... - ведущий специалист - эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

... - специалист-эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

в отсутствие представителей ответчика - администрации Почепского района Брянской области, уведомленных надлежащим образом, что подтверждено почтовым уведомлением о вручении с номером почтового идентификатора 24199226349526,

рассмотрев материалы дела N 1-16 по признакам нарушений администрацией Почепского района Брянской области ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившимся в совершении действий, противоречащих Земельному кодексу Российской Федерации, при организации проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков по извещению, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru N210417/0147401/01, включая следующие лоты, целевое назначение и разрешенное использование которых предполагает извлечение прибыли хозяйствующими субъектами.

1. Лот N12 - земельный участок, расположенный по адресу: Брянская обл., Почепский р-н, г. Почеп, ул. Усиевича, севернее уч. 29, кадастровый номер 32:20:0380606:173, площадью 519 кв.м., целевое назначение и разрешенное использование: для строительства магазина.

2. Лот N13 - земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская обл., Почепский р-н, МО "Титовское сельское поселение", 600 метров на север от с. Титовка, уч.1, кадастровый номер 32:20:0000000:1109, площадью 301101 кв.м., целевое назначение и разрешенное использование: крестьянское фермерское хозяйства, установила следующее.

По результатам материалов, представленных в рамках выездной плановой проверки в отношении администрации Почепского района Брянской области, акта Брянского УФАС России N3 по результатам проверки от 21.06.2018 г. (исх. 5678), на основании приказа Брянского УФАС России от 17.08.2018 г. N187 возбуждено дело N1-16 о нарушении антимонопольного законодательства.

Из представленных материалов следует, что администрацией Почепского района Брянской области 21.04.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (извещение N210417/0147401/01), на официальном сайте администрации Почепского района www.admpochep.ru и в периодическом печатном издании газете "Почепское слово" от 21.04.2017 года N31-32 размещено извещение о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, включая следующие лоты.

1. Лот N12 - земельный участок, расположенный по адресу: Брянская обл., Почепский р-н, г. Почеп, ул. Усиевича, севернее уч. 29, кадастровый номер 32:20:0380606:173, площадью 519 кв.м., целевое назначение и разрешенное использование: для строительства магазина.

2. Лот N13 - земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Брянская обл., Почепский р-н, МО "Титовское сельское поселение", 600 метров на север от с. Титовка, уч.1, кадастровый номер 32:20:0000000:1109, площадью 301101 кв.м., целевое назначение и разрешенное использование: крестьянское фермерское хозяйства (далее - извещение о проведении аукционов).

В соответствии с содержанием извещения о проведении аукционов для участия в аукционах заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукционов срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

5) юридические лица дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Извещением о проведении аукционов предусмотрены случаи не допуска заявителя к участию в аукционах, в том числе непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (п.1 перечня недопуска заявителя, установленного в извещении о проведении аукционов).

Согласно протоколу N1 от 19.05.2017 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков постоянно действующей комиссией по организации и проведению торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков и участков, государственная собственность на которые не разграничена, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, действующая на основании распоряжения администрации Почепского района Брянской области от 28.03.2017 г. N419-р, приняты следующие решения: по лоту N12 - аукцион несостоявшийся в виду отсутствия поступивших заявок на участие в аукционе, по лоту N13 - аукцион несостоявшийся, поскольку подана одна заявка на участие в аукционе.

С единственно подавшим заявку на участие в аукционе по лоту N13 заявителем (главой КФХ ...), соответствующим всем требованиям и условиям аукциона администрацией Почепского района Брянской области заключен договор аренды земельных участков от 01.06.2017 г. N2-д сроком на 10 лет.

Отношения по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, урегулированы нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно п.3 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в п.1 ст.39.12 ЗК РФ. Организатор аукциона - администрация Почепского района Брянской области в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, администрацией Почепского района Брянской области совершены действия в нарушение требований п.3 ст. 39.12 ЗК РФ при организации проведения вышеуказанных аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, а именно: при установлении в извещении о проведении аукционов требования к юридическим лицам представлять в составе заявки документы, не предусмотренные п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ (нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент), что могло препятствовать подачи юридическими лицами заявок на участие в аукционах, имеющих намерения приобрести права аренды в отношении вышеуказанных земельных участков, противоречащие ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.

Нарушение совершено на рынке земельных отношений Почепского района Брянской области.

Ответчику по делу администрации Почепского района Брянской области направлена копия заключения об обстоятельствах дела N1-16 о нарушении антимонопольного законодательства от 31.08.2018 г. N7478. До окончания рассмотрения дела и оглашения резолютивной части решения ответчиком возражения не представлены.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях администрации Почепского района Брянской области (243400, Брянская обл., Почепский р-н, г. Почеп, ул. Октябрьская, д.3, корп. А, ИНН 3224001817, ОГРН 1023200930830, КПП 325201001), выраженных в установлении в извещении о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 32:20:0380606:173, 32:20:0000000:1109 по лотам N12-13 соответственно (извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru N210417/0147401/01), требований о предоставлении юридическими лицами документов в составе заявки, не предусмотренных п.1 ст.39.12 ЗК РФ, а именно: нотариально заверенных копий учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент), в нарушение требований п.3 ст.39.12 ЗК РФ, факт нарушения ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции.

2. Не выдавать администрации Почепского района Брянской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку аукционы завершены, по лоту N12 договор не заключен, по лоту N13 заключен договор аренды земельного участка от 01.06.2017 г. N2-д и срок его действия не истек.

3. Заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании вышеуказанного договора аренды земельного участка недействительным.

4. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы для принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии: _

Члены Комиссии: _

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.