Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 сентября 2018 г. N 2-19-11157/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии:

"..." - начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела административных производств;

"..." - специалиста 1 разряда правового отдела;

в присутствии представителей:

от ФБУН НЦИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора: "..." по доверенности от 16.05.2018 N б/н;

от ООО "БИОКОМ М": "...";

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения

ООО "БИОКОМ М" от заключения договора с ФБУН НЦИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора по результатам проведения запроса котировок на закупку оборудования для нужд ФБУН НЦИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (реестровый N 31806629125) (далее - Закупка), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Обращение),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России 06.08.2018 поступило обращение ФБУН НЦИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (далее - Заказчик) о проведении проверки факта уклонения ООО "БИОКОМ М" от заключения договора.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ФБУН НЦИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора (далее - Положение о закупках, Положение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) - 22.08.2017 (в редакции, действующей на момент размещения Извещения).

20.06.2018 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Запроса котировок с начальной (максимальной) ценой договора - 64 800, 00 руб.

Согласно извещению о проведении закупочной процедуры дата окончания подачи заявок - 04.07.2018. Дата рассмотрения заявок - 05.07.2018. Дата подведения итогов - 06.07.2018.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок

N 31806629125 от 05.07.2018 на участие в закупочной процедуре была подана одна заявка.

В пункте 22 Закупочной документации установлено, что в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, Заказчик продлевает срок подачи котировочных заявок не менее чем на три дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещает в единой информационной системе извещение о продлении срока подачи заявок и вносит соответствующие изменения в извещение о запросе котировок, документацию о проведении запроса котировок. В случае если после дня окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о продлении срока подачи котировочных заявок, не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, а единственная поданная котировочная заявка соответствует требованиям, установленным извещением о запросе котировок, документации о проведении запроса котировок и содержит предложение о цене договора, не превышающее начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о запросе котировок, Заказчик вправе заключить договор с участником процедуры запроса котировок, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, предусмотренных извещением о запросе котировок, документацией о проведении запроса котировок и по цене, предложенной указанным участником процедуры запроса котировок в котировочной заявке. Аналогичное требование установлено в пункте 18.5.5 Положения о закупке.

Таким образом, на основании пункта 22 Закупочной документации Заказчиком было принято решение о заключении договора с единственным участником закупочной процедуры, а именно с ООО "БИОКОМ М".

В пункте 25 Закупочной документации регламентирован порядок заключения договора по результатам проведения закупочной процедуры, в том числе срок подписания победителем в проведении запроса котировок договора со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

По результатам проведения запроса котировок заключается договор, формируемый путем включения условий, предложенных в заявке участника запроса котировок, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о запросе котировок. Поставщик, исполнитель или подрядчик в течение десяти календарных дней со дня размещения на электронной торговой площадке протокола подведения итогов запроса котировок направляет Заказчику в электронной форме посредством электронной торговой площадки проект договора с указанием цены, реквизитами и заполненной спецификацией или сметой, предложенной победителем.

В случае, если в документации было установлено требование об обеспечении исполнения договора, победитель обязан одновременно с представлением договора представить Заказчику посредством электронной торговой площадки документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения договора в форме и размере, предусмотренном документацией о Закупке.

Срок заключения договора не может превышать 20 (Двадцать) календарных дней с момента опубликования протокола подведения итогов.

Протокол N 31806629125 от 05.07.2018 размещен в ЕИС 09.07.2018. Таким образом, договор подлежал заключению не позднее 29.07.2018.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно статье 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

При таких обстоятельствах, договор подлежал заключению не позднее 30.07.2018.

Установлено, что договор подписан участником 26.07.2018, данный факт подтверждается скриншотом от 11.09.2018.

Таким образом, ООО "БИОКОМ М" не нарушен срок, отведенный на подписание договора.

В соответствии с части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Руководствуясь представленными в материалы дела доказательствами, а также принимая во внимание предоставление ООО "БИОКОМ М" подписанного договора, в установленный Аукционной документацией срок, учитывая, что в последующем Заказчиком было принято решение об отказе заключения договора с ООО "БИОКОМ М" в связи с изменением потребностей, Комиссия установила, что оснований для включения сведений об ООО "БИОКОМ М" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Комиссия считает, что ООО "БИОКОМ М" проявило заинтересованность в заключении договора, о чем свидетельствует подписанный 26.07.2018 договор, в связи с чем, признаки недобросовестности в действиях ООО "БИОКОМ М" отсутствуют.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Рекомендовать не включать сведения об ООО "БИОКОМ М" (место нахождения:

г. Москва, ул. Крижижанского, д. 8, корп. 1; дата регистрации - 09.04.2015;

ОГРН 1157746325417; ИНН 7728226743) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: Заключение Московского УФАС России может быть обжаловано в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального Кодекса, в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии "..."

члены Комиссии "..."

"..."