Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 8 июня 2018 г. N 1-00-1065/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>

рассмотрев жалобу ООО "Смолдиз" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - ПАО "МРСК Центра" (далее также - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договоров на поставку мебели для нужд ПАО "МРСК Центра" (филиала "Ярэнерго") (1010004) (реестровый

N 31806443414) (далее также - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, нарушение со стороны Заказчика при проведении Закупки выразилось в необоснованном отклонении заявки ООО "Смолдиз"

от участия в Закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции

по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы

на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии

при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также

при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом

от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано

с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Положение о закупке товаров работ услуг Заказчика (далее - Положение

о закупках) размещено Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

03.05.2018 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса дата окончания подачи заявок - 04.05.2018, дата рассмотрения заявок - 04.06.2018, дата подведения итогов - 04.06.2018.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Закупке от 21.05.2018

N 0264-Яр-18 Заявителю отказано в допуске к участию в Закупке по следующему основанию: "не соответствует по существу требованиям п. 3.3.8.3 (д) закупочной документации: "Антикоррупционные обязательства по форме, приведенной в настоящей Документации" (в форме "Антикоррупционные обязательства" не указан предмет закупки) На основании п. 3.6.2.4 (г) предлагается отклонить данного участник без рассмотрения по существу".

Заявитель с указанным решением Заказчика не согласен, ссылаясь на предоставление им в составе своей заявки в соответствии с требованиями Закупочной документации всех необходимых документов, в том числе антикоррупционных обязательств. При этом, по мнению Заявителя, у последнего отсутствовала обязанность указывать в форме антикоррупционных обязательств предмет Закупки.

Комиссия, изучив представленные сведения и документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 3.3.8.3 Закупочной документации, для юридических лиц/индивидуальных предпринимателей, если в каждом из пунктов не установлено иное, участник закупочной процедуры должен включить в состав заявки документы, подтверждающие его соответствие требованиям, в том числе по антикоррупционным обязательствам.

В частности, согласно установленной в пункте 5.1.3 формой антикоррупционных обязательств участника Закупки Заявителю, наряду с другими сведениями, нужно было в соответствующей строке указать наименование Закупочной процедуры, для участия в которой он дает эти антикоррупционные обязательства.

Однако, как установлено на заседании Комиссии, Заявитель не отразил наименование Закупочной процедуры, ограничившись лишь ссылкой на форму Закупки "Открытый запрос предложений", что в соответствии со статьями 422 и 431 Гражданского кодекса РФ препятствует надлежащему толкованию и применению данного документа.

Пунктом 3.6.2.4 Закупочной документации предусмотрено, что по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия отклонит Заявки, которые, помимо процего:

- в существенной мере не отвечают требованиям, предъявленным к оформлению Заявки, изложенным в настоящей Документации по запросу предложений;

- не отвечают установленным в настоящей документации требованиям к оформлению, составу документов и сведений, подаваемым в Заявке, в том числе если Участник (в т.ч. один или несколько членов Коллективного участника) не предоставил Справку о цепочке собственников участника закупочной процедуры, включая бенефициаров (в том числе конечных) или представил недостоверные сведения о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке;

не содержат всех необходимых документов, требуемых настоящей Документацией.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Комиссия, рассмотрев представленные в составе заявки ООО "Смолдиз" документы и сведения,

а также учитывая отсутствие необходимых документов в составе заявки Заявителя, считает, что у Заказчика имелись правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации на основании указанном

в соответствующем протоколе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона

о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Смолдиз" (ОГРН: 1036758325009,

ИНН: 6729026390) на действия ПАО "МРСК Центра" (ОГРН: 1046900099498,

ИНН: 6901067107) при проведении Закупки необоснованной.

Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 05.06.2018 N ИГ/26595/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.