Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 24 сентября 2018 г. N Р-54-18

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Временно исполняющий обязанности председателя комиссии:

<...>- временно исполняющий обязанности заместителя руководителя - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы дела NР-54-18, возбужденного по признакам нарушения закона о рекламе, а именно рекламу, размещенную в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...> ОГРНИП 317028000103058, ИНН 026003334076, в присутствии ИП <...>,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был проведен анализ размещения рекламы в периодических печатных изданиях Республики Башкортостан. В результате проведенного анализа на предмет соответствия законодательства РФ о рекламе, была выявлена реклама следующего содержания: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенная в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...>, которая имеет признак нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В указанной рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона несет рекламодатель, рекламораспространитель.

18.07.2018 г. на рассмотрении дела присутствовала ИП <...>

От ИП <...> поступили письменные пояснения (вх. N10321 от 18.07.2018 г.), согласно которым: "договор по рекламе не заключали_макет согласовали в WhatsApp, оплата производилась на карту Сбербанка, макет разместили в неизменном виде.

Также от ИП <...> поступили документы (вх. N10321 от 18.07.2018 г.): копия договора между учредителем и редакцией от 01.08.2017 г., копия свидетельства о регистрации СМИ от 18.11.2017 г., выписка из ЕГРИП по состоянию на 18.07.2018 г.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

26.07.2018 г. на рассмотрении дела присутствовала ИП <...>, которая подтвердила позицию, изложенную ранее.

От ИП <...> поступили документы (вх. N10722 от 26.07.2018 г.): копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе, копия уведомления, данные гр. <...>, копия договора N15 о размещении рекламы в газете от 05.02.2018 г., копия дополнительного соглашения к договору о размещении рекламы в газете N2 от 09.02.2018 г., копия свидетельства о государственной регистрации лица в качестве ИП <...>, копия скрин-шота с электронной почты, копия выписки поступления денежных средств на банковскую карту, копия газеты N30(248) от 12.08.2016 г., копия макета, копия газеты N2(318) от 09.02.2018 г.

На основании представленных материалов, Комиссией принято решение о привлечении ИП <...>., гр. <...> к рассмотрению дела в качестве заинтересованных лиц; направлении запроса в Межрайонную инспекцию ФНС России N39 по Республике Башкортостан для установления сведений об ИП <...>, направлении запроса в ПАО "Мегафон" для установления принадлежности номера телефона, используемого в рекламе; продлить срок рассмотрения дела; отложить рассмотрение дела на другую дату.

08.08.2018 г. ИП <...> (рекламная газета "ИНФОРМ.арт") на рассмотрение дела не явилась. Почтовое уведомление о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела в Управление не поступало.

От <...>поступили письменные пояснения (вх. N10834 от 30.07.2018 г.), согласно которым: гр. <...> как физическое лицо подал объявление в газету, макет рекламы разработал самостоятельно, договор на размещение рекламы не заключался, оплата производилась на карту сбербанка. ИП <...> отношение к рекламе не имеет.

Так же от <...> поступили сканы переписки (вх. N10834 от 30.07.2018 г.).

В Управление поступил ответ на запрос от ПАО "Мегафон" (450105, г. Уфа, ул. Рыльского,23) (исх. N б/н от 08.08.2018 г.) (вх. N 11323 от 08.08.2018 г.).

Ответ на запрос в Межрайонную инспекцию ФНС России N39 по Республике Башкортостан (РБ, г. Уфа, ул. Красина, д.52) для установления сведений об ИП <...>, в Управление не поступал.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

10.08.2018 г. поступил ответ на запрос от Межрайонной инспекции ФНС России N39 по Республике Башкортостан (вх. N 11472 от 10.08.2018 г.), согласно которому адрес места жительства <...> - <...>.

16.08.2018 г. на рассмотрении дела присутствовала ИП <...>, которая подтвердила позицию, изложенную ранее.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

30.08.2018 г. ИП <...> на рассмотрение дела не явилась. Почтовое уведомление о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела в Управление не поступало.

От Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N31 по Республике Башкортостан поступила информация (вх. N12493 от 30.08.2018 г.), согласно которой основным видом деятельности ИП <...>является "Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах" (код 47.71).

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

14.09.2018 г. ИП <...>на рассмотрение дела не явилась. Запрашиваемая информация в Управление не поступала.

Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела на другую дату.

24.09.2018 г. на рассмотрении дела присутствовала ИП <...>, которая подтвердила доводы, изложенные ранее.

От гр. <...> поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия (вх. N13674 от 24.09.2018 г.). Ходатайство удовлетворено.

Анализ материалов дела показал, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан была выявлена реклама следующего содержания: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенная в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...>, которая имеет признак нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В указанной рекламе отсутствует наименование лица, оказывающего финансовые услуги.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 указанного закона несет рекламодатель, рекламораспространитель.

Согласно представленной информации от ИП <...>, рекламодателем указанной рекламы является гр. <...>, который направил макет рекламы на электронную почту и произвел оплату рекламы на дебетовую карту ИП <...>; договор на размещение рекламы заключен не был.

Согласно полученному ответу от ПАО "Мегафон" (вх. N11323 от 08.08.2018 г.), номер телефона, указанный в рекламе +709273484583, выделен физическому лицу - гр. <...>.

Согласно пояснениям гр. <...>(вх. N10834 от 30.07.2018 г.) (вх. N12112 от 23.08.2018 г.): "_объявления в газету инфо, что выходит в г. Дюртюли, я подал как частное лицо_деньги я отправлял на карту сбербанка и выход макета моего объявления фото отправляли по Ватсап. ИП <...> никакого отношения к рекламе не имеет"; "...по объявлению я давал деньги взаймы лично под расписку, никаких отношений к банкам я не имею, объявление подавал как частное лицо".

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему, и его продвижение на рынке.

На основании вышеизложенного, Комиссией принято решение о признании гр. <...> рекламодателем указанной рекламы; признать данную рекламу ненадлежащей, нарушающей ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе"; в связи с тем, что на момент вынесения решения не было представлено документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства о рекламе, принято решение выдать ИП <...>, гр. <...> предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 24.09.2018 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать гр. <...> рекламодателем указанной рекламы.

2. Признать ненадлежащей рекламу: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенную в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...> ОГРНИП 317028000103058, ИНН 026003334076, рекламодатель - гр. <...>, так как она нарушает часть 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ИП <...>предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение ненадлежащей рекламы: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенной в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...>, рекламодатель - гр. <...>, так как она должна соответствовать требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

3. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать гр. <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение ненадлежащей рекламы: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенной в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...>, рекламодатель - гр. <...>, так как она должна соответствовать требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в отношении гр. <...>, ИП <...>.

Решение изготовлено в полном объеме 27.09.2018 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Временно исполняющий обязанности

председателя Комиссии Члены Комиссии

<...> <...> <...>

ИП <...>

(рекламная газета "ИНФОРМ.арт")

<...>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-54-18)

24.09.2018 г.

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Временно исполняющий обязанности председателя комиссии:

<...> - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

на основании своего решения от 24.09.2018 г. по делу NР-54-18 о признании ненадлежащей рекламы: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенной в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...> ОГРНИП 317028000103058, ИНН 026003334076, рекламодатель - гр. <...> и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ИП <...> прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение ненадлежащей рекламы: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенной в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...> ОГРНИП 317028000103058, ИНН 026003334076, рекламодатель - гр. <...>, так как она должна соответствовать требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. ИП <...> представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания не позднее пяти дней со дня исполнения предписания.

Срок исполнения предписания - "19" октября 2018 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе привлечь к административной ответственности в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Временно исполняющий обязанности

председателя Комиссии Члены Комиссии

<...> <...> <...>

Гр. <...>

ПРЕДПИСАНИЕ

О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ

(по делу NР-54-18)

24.09.2018 г.

г. Уфа, ул. Пушкина, 95

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Временно исполняющий обязанности председателя комиссии:

<...> - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя - заместитель начальника отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

на основании своего решения от 24.09.2018 г. по делу NР-54-18 о признании ненадлежащей рекламы: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенной в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...>, рекламодатель - гр. <...> и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. гр. <...>прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение ненадлежащей рекламы: "ДЕНЬГИ С ПЛОХОЙ КРЕДИТНОЙ ИСТОРИЕЙ 8-927-34-84-583", размещенной в рекламной газете "ИНФОРМ.арт" N2 (318) от 09.02.2018 года, рекламораспространитель - ИП <...>, рекламодатель - гр. <...>, так как она должна соответствовать требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2. гр. <...>представить в Башкортостанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания не позднее пяти дней со дня исполнения предписания.

Срок исполнения предписания - "19" октября 2018 г.

В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Башкортостанское УФАС России вправе привлечь к административной ответственности в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Временно исполняющий обязанности

председателя Комиссии Члены Комиссии

<...> <...> <...>