Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 2 октября 2018 г. N 21-05/33-18Ж

Резолютивная часть решения оглашена "02" октября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено "05" октября 2018 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Комиссия) в составе:

Председатель комиссии -Кодерле И.В. - заместитель руководителя - начальник отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России;

Члены Комиссии:

Кузьмина Н.Н. - главный государственный инспектор отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России.

Муравкина Ю.А. - главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения и рекламы Камчатского УФАС России.

При ведении протокола с использованием аудиозаписи, в присутствии представителей:

- ООО "Терминал-Запад" -Мацкова А.В. по доверенности от 01.10.2018 N 39; Репетуна П.Г. по доверенности от 01.10.2018 N 40

- ООО "Интерминералс"- Березкиной Е.С. по доверенности от 25.09.2018 N 41АА 0606455;

Рассмотрев жалобу N 21-05/33-18Ж в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) ООО "Терминал-Запад" (далее-заявитель) на действия организатора закупки ООО "Интерминералс" (далее -Заказчик) (N закупки ИМ-197) проводимых в рамках Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

УСТАНОВИЛА:

27.09.2018 года в Камчатское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью Заявитель на действия Заказчика при проведении процедура ИМ-197 на выбор подрядчика на представление услуг морской перевозки грузов 20 футовых контейнеров, генерального груза, автомобильной и тяжелой техники, опасного груза 20 футовых контейнеров, генерального груза, автомобильной и тяжелой техники, опасного груза класса 1-8, по маршруту г. Находка- рейд п/п Тиличики для АО "Аметистовое".

Извещение о проведении закупки было опубликовано 01.06.2018 г. г. на электронной площадке www.b2b-center.ru

По мнению Заявителя, в действиях организатора закупки содержаться признаки нарушения Федерального Закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выразившееся в несвоевременном размещении в единой информационной сети интернет "Протокола о рассмотрении оферт". Также Заявитель не согласен с решением организатора торгов о признании заявки ООО "Альянс-ДВ" Камчатка" лучшей с ценой -160 862 500,00 руб. (цена без НДС).

Заказчик считает доводы Заявителя необоснованными по следующим основаниям. 01.06.2018 на электронной площадке www.b2b-center.ru была размещена процедура ИМ-197 на выбор подрядчика на представление услуг морской перевозки грузов 20 футовых контейнеров, генерального груза, автомобильной и тяжелой техники, опасного груза класса 1-8, по маршруту г. Находка-рейд п/п Тиличики для АО "Аметистовое". Согласно поданного извещения на электронной площадке, Заказчик принимал к рассмотрению альтернативные заявки т.е рассматривал предложения, условия которых отличаются от требований, указанных в Техническом задании. По результатам проведенной процедуры, были поданы предложения от 5 (пяти) компаний:

- АО "СахМП"

- ООО "СК Гудзон"

- ООО "Совфрахт-Восток"

- ООО "Терминал-Запад"

- ООО "Альянс-ДВ Камчатка"

ООО "Альянс -ДВ Камчатка" в свою очередь представило 2 (две) заявки: основное предложение (по условиям технического задания) и альтернативное предложение (комплексная перевозка груза с Находка до берега п. Тиличики с погрузкой на автотранспорт). Далее в процедуре торгов была объявлена Переторжка N 1, в которой были дополнены условия подачи предложений, а именно участники торгов должны были направлять свои предложения с учетом максимально возможной скидки, а также предложения на комплекс услуг с учетом доставки груза с рейда до берега, с погрузкой на автотранспорт.

После проведения Переторжки N 1, альтернативную заявку представили две участников:

ООО "Альянс-ДВ Камчатка" ( на основном этапе и Переторжки N 1);

ООО "Терминал-Запад" (на Переторжке N 1).

По результатам полученных заявок было принято решение провести Переторжку N 2 между двумя участниками: ООО "Альянс-ДВ Камчатка" и ООО "Терминал-Запад" для снижения тарифов в части предложений по Комплексной перевозке груза с г. Находки до п. Тиличики погрузкой на Автотранспорт:.

ООО "Терминал-Запад" опубликовал на электронной площадке общую стоимость услуг в размере 160 380 000,00 рублей без НДС 18% за оказание услуг по морской перевозке груза от г. Находка до рейда п. Тиличики, что не соответствует условиям Переторжки N 2 при этом к заявке были приложены подтверждающие документы соответствующие условиям Переторжки N 2 - на оказание услуг по перевозке груза с г. Находка до п. Тиличики с погрузкой на Автотранспорт0, где стоимость за тонну перевезенного груза составила- 6 795,0 рублей без НДС 18%. . ООО "Альянс-ДВ Камчатка" указало стоимость за аналогичную услугу 6700 рублей без НДС 18% за 1 тонну. На основании представленных участниками процедуры данных, было принято решение признать победителем ООО "Альянс-ДВ Камчатка", как предложившего наименьшую стоимость за комплексные услуги перевозки груза с г. Находка до п. Тиличики с погрузкой на Автотранспорт.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 21-05/33-18Ж, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

01.06.2018 на ЭТП группы В2В-Center (www.b2b-center.ru),было размещено извещение о закупки N ИМ-197 "на выбор подрядчика на предоставление услуг морской перевозки грузов. Морская перевозка 20 футовых контейнеров, генерального груза, автомобильной и тяжёлой техники, опасного груза класса 1-8, по маршруту г. Находка - рейд п/п Тиличики для АО "Аметистовое".

Форма приглашения (далее -Приглашение) - (открытая; электронная; с предварительным квалификационным отбором; одноэтапная; с переторжкой).

Организатор закупки - Общество с ограниченной ответственностью "Интерминералс" (683000, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, дом 59 ОГРН 1107746502610,ИНН 7706739163).

Заказчик Приглашения- АО "Аметистовое"

Предмет договора- морская перевозка 20 футовых контейнеров, генерального груза, автомобильной и тяжелой техники, опасного груза класса 1-8, по маршруту г. Находка-рейд п/п Тиличики для АО "Аметистовое";

Общая стоимость закупки- без указания цены;

Срок предоставления оферт до- 15.06.2018

Согласно Протоколу N ИМ -197-18 процедура открытия доступа к поданным в виде электронного документа заявкам состоялась -04.07.2018 в 10 часов 00 минут) время, местное), по адресу: 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д.59.

До истечения срока подачи предложений было представлено шесть предложений :

-ООО "Терминал-Запад",

-ООО "Совфрахт-Восток",

-ООО "СК Гудзон",

-ООО "Альянс-ДВ Камчатка",

-ООО "Альянс-ДВ Камчатка" (альтернативное предложение),

-АО "СахМП". Рассмотрев результаты основного этапа запроса предложений, организатором процедуры было принято решение объявить переторжку (N 1) и установить для оферентов следующие условия: участники должны были подавать свои предложения с учетом максимально возможной скидки, а также подавать Альтернативные предложения на комплекс услуг по морской перевозке грузов с доставкой до берега и погрузкой на автотранспорт Заказчика. До истечения Переторжки (N 1) до 29.06.2018-было подано 7 предложений:

- ООО "Терминал-Запад" (основное предложение с учетом скидки),

- ООО "Совфрахт-Восток" (основное предложение с учетом скидки),

- ООО "СК Гудзон" (основное предложение с учетом скидки),

- ООО "Альянс-ДВ Камчатка" (основное предложение с учетом скидки),

- ООО "Альянс- ДВ Камчатка" (Альтернативное предложение),

- АО "СахМП" (основное предложение с учетом скидки),

- ООО "Терминал-Запад" (Альтернативное предложение), рассмотрев предложения поданные в ходе Переторжки (N1), организатором процедуры были приняты оферты участников ООО "Альянс-ДВ Камчатка" и ООО "Терминал-Запад" как полностью соответствовавших дополнительным условиям, объявленным в ходе проведения Переторжки (N1). На основании полученных оферт входе Переторжки (N1) организатором процедуры было принято решение о проведении Переторжки (N 2) между участниками ООО "Альянс-ДВ Камчатка" и ООО "Терминал-Запад" в части Альтернативных предложений на Комплекс услуг по морской перевозке грузов с доставкой до берега и погрузкой на автотранспорт Заказчика, с указанием возможного изменения количества груза в сторону уменьшения. Срок переторжки (N 2) до 04.07.2018. До окончания срока Переторжки (N 2) были получены два предложения:

- ООО "Альянс - ДВ Камчатка" (альтернативное предложение),

- ООО "Терминал-Запад" (альтернативное предложение) комиссия, рассмотрев оферты участников на Комплекс услуг по морской перевозке грузов с доставкой до берега и погрузкой на автотранспорт Заказчика, удовлетворяющих критериям технических служб на соответствие формальным требованиям и критериям предварительного квалификационного отбора, установленным в приглашении, приняла решение принять к рассмотрению предложения:

- ООО "Альянс- ДВ Камчатка" (альтернативное предложение),

- ООО "Терминал-Запад" (альтернативное предложение).

Процедура оценки оферт по существу проводилась Комиссией -19.07.2018 года. Комиссия оценила оферты на Комплекс услуг по морской перевозке грузов с доставкой до берега и погрузкой на автотранспорт Заказчика по критерию минимальной цены, и по итогам оценки приняла решение признать предложение ООО "Альянс - ДВ Камчатка" на основании минимальной предложенной цены (6700 рублей без НДС 18%, за 1 тонну) и инициировать заключение договора.

Предложение ООО "Терминал-Запад" было отклонено, так как цена не являлась минимальной (6795 рублей без НДС 18%, за 1 тонну).

Согласно Протокола от 19.07.2018 N 72 очного совещания по вопросу выбора подрядчика на оказание услуг морской перевозки грузов и рейдовой выгрузки для нужд АО "Аметистовое", было принято решение о признании победителем конкурса ООО "Альянс-ДВ Камчатка".

В соответствии с пунктом 39.6 раздела III "Технической части" документации а также п.10.16.14 Регламента проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд управляемых, дочерних и зависимых обществ ООО "Интреминералс" Комиссия составляет протокол по итогам закупки, в котором должны содержаться сведения об объеме, стоимости, сроке исполнения договора, об участниках процедуры заявки на участие в процедуре которых были рассмотрены, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в процедуре решении. Протокол подписывается Председателем Комиссии и Секретарем Комиссии и размещается Организатором на официальном интернет-сайте Организатора не позднее чем через три дня со дня подписания такого протокола.

В нарушение п.12 ст.4 федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами", Заказчик разместил итоги процедуры 20.09.2018 согласно данных с электронной площадки www.b2b-center.ru.

В соответствии с пунктом 12 статьи 4 федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными юридическими лицами" протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе рассмотрения дела 21-05/33-18Ж Комиссия не установила в действиях Заказчика нарушений установленных пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Камчатского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу не обоснованной.

2. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Камчатского края в течение трех месяцев со дня вынесения

Председатель комиссии ( )

Члены Комиссии ( )

( )