Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 2 октября 2018 г. N РНП-29-104

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Бугаев Д.В.

Руководитель Управления,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Крупчак Т.С.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Архангельского УФАС России от 09.09.2016 N 250,

в присутствии представителей от:

Участника закупки: Старицына И.Ю. (генеральный директор, приказ от 14.09.2016 N 1);

Заказчик уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

УСТАНОВИЛА:

19 сентября 2018 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение министерства имущественных отношений Архангельской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению министерства имущественных отношений Архангельской области, участник электронного аукциона - ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" уклонился от заключения государственного контракта на кадастровые работы в отношении земельных участков (извещение N 0124200000618003377).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

06.08.2018 уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000618003377 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на кадастровые работы в отношении земельных участков (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 400 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

2108.2018 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ", предложивший цену контракта 76 000,00 рублей, что является снижением более двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 21.08.2018.

Согласно части 2 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

27.08.2018 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю аукциона - ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" - 27.08.2018.

31.08.2018 ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" направлен протокол разногласий.

04.09.2018 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 указанного Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе", в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Заказчиком в пункте 24 раздела I "I. Общие положения" документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 15% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 60 000,00 рублей.

Цена контракта была снижена более чем на двадцать пять процентов и от начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ФЗ "О контрактной системе", если при проведении аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 указанной статьи.

07.09.2018 на электронной площадке размещены документы, предусмотренные частью 6 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

12.09.2018 Заказчиком был сформирован протокол отказа от подписания контракта с победителем аукциона, в связи с тем, что "ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" в целях обеспечения исполнения государственного контракта N 05-5 не перечислило на счет министерства имущественных отношений Архангельской области денежные средства в размере 90 000 (девяноста тысяч) рублей", данный протокол размещен на официальном сайте 12.09.2018.

20.09.2018 Заказчиком был подписан контракт с участником аукциона, предложившим лучшую, после победителя цену контракта - 78 000,00 рублей.

В письменных объяснениях по делу победитель аукциона - ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" пояснило следующее.

07.09.2018 уполномоченным лицом на подписание контрактов лицом (Старицыным И.Ю.) был размещен подписанный проект контракта, также было приложено платежное поручение от 07.09.2018 N 183 (выгруженное из системы Сбербанк Бизнес Онлайн) подтверждающее предоставление обеспечения исполнения контракта. Позже выяснилось, что денежные средства требующие для обеспечения исполнения контракта не были перечислены банком на счет Заказчика, указанный в документации о закупке, ввиду ошибок, имеющихся в платежном поручении. Данные ошибки были обнаружены ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" 11.09.2018, то есть за пределами срока подписания государственного контракта. После обнаружения ошибок ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" было готово повторно перечислить необходимую для обеспечения контракта сумму, однако 12.09.2018 на официальном сайте появилась информация о том, что Заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта.

При таких обстоятельствах дела, у участника закупки ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" отсутствовали намерения в сознательном уклонении от заключения контракта, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.

Сведения в отношении ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные министерством имущественных отношений Архангельской области в отношении ООО "ГЕОСТРОЙИННОВАЦИИ" (164110, Архангельская обл., г. Каргополь, ул. Архангельская, д. 48, ИНН 2911006949), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Д.В. Бугаев

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

Т.С. Крупчак