Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25 сентября 2018 г. N 5/34-2018

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ),

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), направленную в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Системы безопасности-МО" (далее - ООО "СБ-МО") от 25 сентября 2018 года (вх. N 4883 от 25 сентября 2018 года) на действия Заказчика - Акционерного общества "Щегловский вал" (далее - АО "Щегловский вал"), Закупочной комиссии АО "Щегловский вал" при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку металлорежущего инструмента Guhring (извещение N EX18082800002),

при участии лиц:

со стороны Заявителя - ООО "СБ-МО":

- представитель по доверенности от 1 октября 2018 года исх. N 50АБ 2375128,

со стороны Заказчика - АО "Щегловский вал":

-начальник бюро инструмента АО "Щегловский вал", представитель по доверенности от 02 октября 2018 года N 193/10.18,

экономист управления закупок АО "Щегловский вал", представитель по доверенности от 02 октября 2018 года N 192/10.18,

юрисконсульт первой категории АО "Щегловский вал", представитель по доверенности от 02 октября 2018 года N 190/10.18,

начальник юридического отдела АО "Щегловский вал", представитель по доверенности от 02 октября 2018 года N 191/10.18,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "СБ-МО" от 25 сентября 2018 года (вх. N 4883 от 25 сентября 2018 года) на действия Заказчика -АО "Щегловский вал", Закупочной комиссии АО "Щегловский вал" при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку металлорежущего инструмента Guhring (извещение N EX18082800002).

Согласно жалобе ООО "СБ-МО", Заявитель считает, что его заявку неправомерно отклонила Закупочная комиссия АО "Щегловский вал", так как она подана в соответствии с требованиями организатора закупки,

Заявитель просит Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области признать недействительным решение Закупочной комиссии и допустить компанию ООО "СБ-МО" к участию в закупке (извещение N EX18082800002).

Уведомлением Тульского УФАС России от 27 сентября 2018 года N 5/5205 запрос цен в электронной форме на право заключения договора на поставку металлорежущего инструмента Guhring (извещение N EX18082800002) был приостановлен в части подписания контракта (договора) до рассмотрения жалобы по существу.

Представителями по доверенности АО "Щегловский вал" было представлено письменное возражение по доводам жалобы ООО "СБ-МО" от 25 сентября 2018 года (вх. N 4883 от 25 сентября 2018 года).

Рассмотрев представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы представителей по доверенности ООО "СБ-МО", АО "Щегловский вал", Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений

Следовательно, заказчиками по смыслу Закона N 223-ФЗ могут являются только те лица, которые прямо указаны в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

В части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ указан перечень лиц, для которых данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к их закупке, в том числе:

государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам и так далее.

Перечень лиц, на которых распространяется действие Закона N 223-ФЗ, является исчерпывающим.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 23 ноября 2007 года N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" предусмотрено, что Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (далее - Корпорация) является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации.

Из материалов дела следует, что Акционерное общество "Научно-производственное объединение "Высокоточные комплексы" (далее - АО "НПО "Высокоточные комплексы") является дочерним обществом Корпорации, доля участия которой в его уставном капитале составляет 100 % (согласно выписке из реестра акционеров общества по состоянию на 7 сентября 2018 года).

В свою очередь, Акционерное общество "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова" (далее - АО "КБП") является дочерним обществом АО "НПО "Высокоточные комплексы", доля участия которого в уставном капитале АО "КБП" составляет 97,254429 % (согласно выписке из реестра акционеров общества по состоянию на 7 сентября 2018 года). Заказчик - АО "Щегловский вал" является дочерним обществом АО "КБП", доля участия которого в уставном капитале АО "Щегловский вал" составляет 100 % .

Таким образом, АО "Щегловский вал" не относится к лицам, перечисленным в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ. Кроме того, присоединение Заказчика к Единому положению о закупке Государственной корпорации "Ростех", утвержденному протоколом от 18 марта 2015 года N 2 наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростех" (далее - Положение) не свидетельствует о том, что АО "Щегловский вал" становится субъектом, деятельность которого регулируется Законом N 223-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статья 23 Закона N 135-ФЗ устанавливает полномочия антимонопольного органа, в которые не входит контроль за проведением закупок лицами не обязанными проводить закупки в силу закона, не предусмотрено таких полномочий и статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Таким образом, контроль за соблюдением Заказчиком требований Положения не входит в полномочия антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь Законом N 223-ФЗ, в соответствии со статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия Тульского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.Оставить жалобу ООО "СБ-МО" от 25 сентября 2018 года (вх. N 4883 от 25 сентября 2018 года) на действия Заказчика -АО "Щегловский вал" (ИНН7105026111, ОГРН1027100686249), Закупочной комиссии АО "Щегловский вал" при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку металлорежущего инструмента Guhring (извещение N EX18082800002) без рассмотрения.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 27.09.2018 года N 5/5202 по запросу цен в электронной форме на право заключения договора на поставку металлорежущего инструмента Guhring (извещение N EX18082800002).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.