Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 2 октября 2018 г. N 5/32-2018

Комиссия Тульского УФАС России по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Общества с ограниченной ответственностью "Столичная Тендерная Компания" (далее - ООО "СТК") от 20 сентября 2018 года (вх. N 4821 от 21 сентября 2018 года) на действия Заказчика - Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова" (далее - АО "КБП"), при проведении открытого одноэтапного аукциона в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку периферийного оборудования и комплектующих (N 31806774339),

при участии лиц:

Со стороны Заявителя (ООО "СТК"): представители на заседание не явились, уведомлены надлежащим образом,

Со стороны Заказчика (АО "КБП"):

- представитель АО "КБП" по доверенности от 07.06.2018 г. N 171-18,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступила жалоба ООО "СТК" от 20 сентября 2018 года (вх. N 4821 от 21 сентября 2018 года) на действия Заказчика, Закупочной комиссии АО "КБП", при проведении открытого одноэтапного аукциона в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку периферийного оборудования и комплектующих (N 31806774339).

По мнению ООО "СТК" (далее - Заявитель), нарушения со стороны Заказчика АО "КБП", Закупочной комиссии АО "КБП" выразились в следующем.

Заявитель считает, что Заказчиком нарушены сроки дачи разъяснений и внесений изменений в документацию о закупке, поскольку считает что ряд технических характеристик указанных в закупочной документации не соответствует характеристикам указанным на официальном сайте производителя, разъяснения Заказчика о намерении приведения технического задания в соответствие с параметрами производителя, посредством внесения изменений в закупочную документацию Заказчиком не были исполнены.

Заявитель просит обязать Заказчика внести изменения в закупочную документацию и продлить срок подачи заявок.

В ходе заседания Комиссии представитель АО "КБП" представил письменные объяснения от 02.10.2018 г. исх. N 41380-18/юр по доводам жалобы ООО "СТК", и заявил, что доводы, содержащиеся в жалобе являются необоснованными.

Представитель АО "КБП" пояснил, что разъяснения на запрос Заявителя даны в установленный законом срок. Необходимость внесения изменений в закупочную документацию у Заказчика отсутствовала, а функционал электронной площадки не позволяет на один и тот же запрос разъяснения документации размещать более одного ответа.

Изучив представленные в Тульское УФАС России документы, заслушав доводы участников рассмотрения жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) АО "КБП" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим закупки товаров, работ, услуг в рамках положений указанного Закона.

Единое положение о закупке государственной корпорации "Ростех" утверждено наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (протокол от 18 марта 2015 года N 2 в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростех" от 23.12.2015 г. N 9, от 17.03.2016 г. N 2, от 15.06.2016 г. N 7, от 11.10.2016 г. N 11, от 15.12.2016 г. N 14, от 23.12.2016 г. N 15, от 31.03.2017 г. N 7, от 28.09.2017 г. N 14, от 20.12.2017 N 17, от 19.04.2018 N3, от 25.06.2018 N5), является согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика (далее - Единое положение).

31.07.2018 года "КБП" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещены документация и извещение о проведении открытого одноэтапного аукциона в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку периферийного оборудования и комплектующих (N 31806774339).

Начальная (максимальная цена) цена договора 14 459 628,36 руб.

Срок окончания подачи заявок: 11.09.2018 в 12:00 (МСК).

Предмет договора: поставка периферийного оборудования и комплектующих.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

ООО "СТК" 31.08.2018 17:41обратилось с запросом разъяснений посредством ЭТП к Заказчику, в котором просило разъяснить несоответствие технических характеристик в пункте 6 Технического задания и п.7.2 Технического предложения закупочной документации информации, предоставленной на официальном сайте производителя оборудования.

04.09.2018 9:18 АО "КБП" разместило разъяснения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, в которых указало о том, что указанные характеристики будут приведены в соответствие с параметрами производителя, посредством внесения изменений в документацию о закупке. Однако, указанные изменения не были внесены по следующим причинам.

Приложением N2 к документации о закупке "Техническое задание" на поставку периферийного оборудования и комплектующих для нужд Акционерного общества "Конструкторское бюро приборостроения" им. академика А.Г.Шипунова" установлены требования Заказчика, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, в том числе в п.6 наименование товара Kyocera ECOSYS M3645dn, содержится указание на интерфейс подключения и разрешение печати.

Тип оборудования - Многофункциональное устройство (принтер,сканер, копир); Интерфейс - USB 2.0, 1000BaseT/100Base-TX/10Base-T; Разрешение печати - 1200х1200 dpi;

Допустимы эквиваленты обеспечивающие следующие характеристики: Тип оборудования - Многофункциональное устройство (принтер, сканер, копир); Интерфейс подключения - USB 2.0, 1000BaseT/100Base-TX/10Base-T; Разрешение печати - не ниже 1200х1200 dpi;

В пункте 7.2 Техническое предложение (форма 1) закупочной документации установлена форма технического предложения 7.2.1, где указаны требования заказчика в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), качественных характеристик товара, в том числе, допустимы эквиваленты обеспечивающие следующие характеристики:

-Разрешение печати - не ниже 1200х1200 точек на дюйм;

- Интерфейс подключения - 1000Base-T/100Base-TX/10Base-T, USB 2.0 (Host);

На заседании Комиссии были представлены документы, в том числе, письмо ООО "Киоссера Документ Солюшенз Рус", содержащее технические характеристики, в соответствии с которыми были установлены требования заказчика в отношении функциональных характеристик (потребительских свойств), качественных характеристик товара, указанные в техническом задании закупочной документации.

Заявку ООО "СТК" на участие в открытом одноэтапном аукционе в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку периферийного оборудования и комплектующих (N 31806774339) не подавало, за дальнейшими разъяснениями положений закупочной документации не обращалось.

Таким образом, Комиссией Тульского УФАС установлено, что запрос на разъяснение положений закупочной документации ООО "СТК" направлен в адрес Заказчика 31.08.2018 17:41, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком дан ответ 04.09.2018 9:18, то есть в установленные Законом о закупках сроки.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "СТК" (ИНН 7724438627, ОГРН 1187746425206) от 20 сентября 2018 года (вх. N 4821 от 21 сентября 2018 года) на действия Заказчика - АО "КБП", Закупочной комиссии АО "КБП" при проведении открытого одноэтапного аукциона в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку периферийного оборудования и комплектующих (N 31806774339) необоснованной.

2. Снять ограничения, указанные в уведомлении от 25.09.2018 года N 5/5162 по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку периферийного оборудования и комплектующих (извещение N 31806774339).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.