Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в составе:
"____" - исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС,
"____" - государственного инспектора Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,
"____" - специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,
рассмотрев жалобу ООО "Оптснаб" (далее - Заявитель) на действия Муниципального учреждения культуры "Устюженский организационно-методический центр культуры и туризма" (далее - Заказчик), Администрации Устюженского муниципального района (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона,
в присутствии представителей от Уполномоченного органа - "____" (по доверенности от 01.10.2018 N б/н), "____" (по доверенности от 01.10.2018 N б/н),
в отсутствие представителя от Заказчика (ходатайство от 01.10.2018 исх. N 182),
в отсутствие представителя от Заявителя (уведомлен надлежащим способом о времени и месте рассмотрения дела),
УСТАНОВИЛА:
26.09.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Вологодское УФАС России) поступила жалоба ООО "Оптснаб" на документацию при проведении электронного аукциона на поставку театральных кресел для зрительного зала (извещение N 0130300017018000041) (далее - документация об электронном аукционе), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
Заявитель обжалует положения документации об электронном аукционе, а именно:
В разделе II документации об электронном аукционе установлены требования:
|
Показатель товара
|
Единица измерения показателя
(при наличии)
|
Значение показателей
|
|
Значение показателя, которое может изменяться
|
|
Минимальное значение показателя
|
Максимальное значение показателя
|
|
Высота кресла
|
мм
|
800
|
970
|
В ответе на запрос разъяснений указано что кресла должны соответствовать ГОСТ 16855-91 "Кресла для зрительных залов. Типы и основные размеры" (далее - ГОСТ).
В таблице 2 пункта 2.1 ГОСТ указано, что высота кресла должна быть не менее 700 мм и не более 900 мм.
По мнению ООО "Оптснаб", в документации об электронном аукционе установлены требования, противоречащие значениям, указанным в ГОСТ, нарушены требования пункта 1 и 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
В Техническом задании документации об электронном аукционе указано что поставляемый товар должен соответствовать ГОСТ 16854-91. ГОСТ 16854-91 отменен Приказом Росстандарта от 25.08.2017 N 964-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта".
Заявитель считает, что нарушено требование пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. В документации об аукционе в электронной форме, отсутствует конкретное значение окончания срока действия контракта, в связи с чем участник закупки, который будет признан победителем не сможет однозначно правильно рассчитаться срок действия банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта и его могут посчитать уклонившимся от заключения контракта, на основание части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, так как согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе "Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц".
4. В извещении об электронном аукционе указан ОКПД 2 31.09.14.190 "Мебель из прочих материалов, включая тростник, лозу или бамбук", данный код не подпадает под запрет в соответствие с приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.09.2017 N 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1072) .
Следовательно, требование статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не применяются.
В описание объекта закупки не установлено требование к поставляемому товара что он должен быть из тростника, лозы или бамбука.
ООО "Оптснаб" считает, что данный код ОКПД 2 выбран что бы обойти запрет установленный Постановлением Правительства N 1072.
По мнению Заявителя, в данном случае, указание в извещении о проведении электронного аукциона кода ОКПД 2, несоответствующего объекту закупки (его описанию), означает, что Заказчиком не соблюден принцип открытости и прозрачности, установленный ст. 7 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, пришла к следующему выводу.
18.09.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 18.09.2018.
Начальная (максимальная) цена контракта: 699 998 ,40 руб.
Дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе 27.06.2018.
На участие в электронном аукционе было подано три заявки.
В Техническом задании документации об электронном аукционе установлено требование:
|
Технические характеристики
|
|
1
|
Размеры кресел:
|
- высота - не менее 950 мм;
|
В таблице 2 ГОСТа, указано следующее:
|
Наименование изделия и его элементов
|
Размер
|
Значения, мм
|
|
Кресло
|
Высота
|
700-900
|
Требование к высоте кресла, установленное в Техническом задании документации об электронном аукционе: "Высота - не менее 950 мм" не противоречит значениям, указанным ГОСТ "Высота - 700-900 мм" поскольку в пункте 1 примечаний к таблице 2 ГОСТа указано: "При высоте ступеней подъема чистого пола зрительного зала более 300 мм высота кресла должна быть 950-1050 мм".
Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии УФАС пояснил, что в зрительном зале, где будут устанавливаться кресла есть высота ступеней подъема чистого пола зрительного зала более 300 мм.
Таким образом, довод Заявителя о том, что нарушены требования пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не нашел своего подтверждения.
В Техническом задании документации об электронном аукционе указано что поставляемый товар должен соответствовать ГОСТ 16854-91.
ГОСТ 16854-91 отменен Приказом Росстандарта от 25.08.2017 N 964-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта".
Вместе с тем, ГОСТ 16854-91 замен на ГОСТ 16854-2016. ГОСТ 16854-2016 сохранил технические параметры кресел, указанные в ГОСТ 16854-91.
Таким образом, довод Заявителя о том, что нарушено требование пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не нашел своего подтверждения.
В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Согласно статье 425 ГК РФ договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до полного исполнения указанных в нем обязательств либо до даты, установленной в тексте договора.
В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться
