Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 2 октября 2018 г. N 06-07/102-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - временно исполняющий обязанности начальника отдела контроля органов власти и рекламы Шаганц А.А., специалист-эксперт Волкова Л.А.,

с участием представителей:

- от организатора торгов - ПАО "ОДК-Сатурн" - <...> по доверенности;

- от заявителя - ООО "Инновация" - представитель на заседание Комиссии не явился, доказательства надлежащего уведомления содержатся в материалах жалобы;

рассмотрев жалобу ООО "Инновация" на действия организатора - ПАО "ОДК-Сатурн", в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

у с т а н о в и л а:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "Инновация" (вх. N 13988 от 24.09.2018) на действия организатора торгов при организации и проведении закупки.

Обжалуемая закупка - конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и поставке шайб.

Обжалуемые действия (бездействие) - неправомерный отказ ПАО "ОДК-Сатурн" в допуске к участию в конкурсе ООО "Инновация".

ПАО "ОДК-Сатурн" не признало нарушений при проведении закупки, представило на заседание Комиссии пояснения по существу жалобы, а также документы и материалы, запрошенные уведомлением о поступлении жалобы от 27.09.2018 N 10584/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Извещение о проведении конкурса в электронной форме ПАО "ОДК-Сатурн" и конкурсная документация (далее- Документация) были размещены 13.08.2018 на сайте Электронной торговой площадки (http://etprf.ru/).

В соответствии с пунктом 4.14.9 (2) Документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки в случае несоответствия участника процедуры закупки, в том числе несоответствия лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15-17 информационной карты.

Согласно протоколам подведения итогов закупочной процедуры N 761/009-1546 от 13.09.2018, N 761/009-1547 от 17.09.2018 ООО "Инновация" не допущено к участию в закупке на основании пункта 4.14.9 (2) Документации: несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15-17 информационной карты, а именно: участник не подтвердил своего соответствия квалификационным требованиям в части наличия материально- технических ресурсов (наличие прессов кривошипных).

Комиссия Ярославского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы изучила заявку ООО "Инновация" и пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 17 информационной карты квалификационные требования к участникам закупки установлены в соответствии с приложением N 1 к информационной карте (Требования к участникам закупки).

Подпункт 6 пункта 3.1 Требований к участникам закупки устанавливает в части квалификационных требований к участникам закупки наличие у участника закупки прессов кривошипных в количестве не менее 5 штук.

ООО "Инновация" представило в составе заявки справку о материально-технических ресурсах, в которой указано, что ООО "Инновация" обладает 4 прессами (КД2126= 1 шт., КД2122= 1 шт., П6320= 2 шт.), 2 из которых (КД2126= 1 шт., КД2122= 1 шт.) являются кривошипными, 2 пресса (П6320= 2 шт.) являются гидравлическими.

Таким образом, ООО "Инновация" заявлено наличие двух кривошипных прессов, что не соответствует подпункту 6 пункта 3.1 Требований к участникам закупки, а следовательно, и пункту 17 информационной карты.

2. В рассматриваемой жалобе ООО "Инновация" также указывает на нарушения пункта 2 части 1 статьи 17, пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее- Закон о защите конкуренции) со стороны организатора закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Предъявление к участникам закупки требования о наличии определенного оборудования, необходимого для выполнения работ, явившихся предметом закупки, не противоречит требованиям Федерального закона N 223-ФЗ и является правом заказчика. Данное требование установлено для всех потенциальных участников, следовательно, не может рассматриваться как ограничивающее конкуренцию.

В связи с изложенным, к отношениям, возникшим между ООО "Инновация" и ПАО "ОДК-Сатурн" при проведении закупки, не применимы нормы части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Таким образом, признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 17, пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в действиях ПАО "ОДК-Сатурн" отсутствуют.

Ярославским УФАС России установлено, что заявка ООО "Инновация" организатором закупки отклонена обоснованно, победитель закупки выбран правомерно, с соблюдением всех требований закупочной документации, которая по своему содержанию не содержит противоречий с требованиями Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Инновация" (вх. N 13988 от 24.09.2018) на действия (бездействие) организатора (заказчика) закупки - ПАО "ОДК-Сатурн", при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора

на выполнение работ по изготовлению и поставке шайб , необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением о поступлении жалобы и о приостановлении закупки для рассмотрения жалобы по существу от 27.09.2018 N 10584/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии:

А.А. Шаганц

Л.А. Волкова