Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),
при участии:
от ООО "Ресурсы Для Вас" - <...> (по доверенности от 19.06.2018 N 1-20),
от ООО "ОСК "ИНФОТРАНС" - <...> (по довенности от 15.06.2018 N 131),
рассмотрев жалобу ООО "Ресурсы Для Вас" (далее также - Заявитель) на действия ООО "ОСК "ИНФОТРАНС" (далее также - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на поставку картриджей и запасных изделий для оргтехники (реестровый N 31806517513) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком необоснованно ограничивается конкуренция.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представив письменные возражения.
Комиссия, рассмотрев представленные на заседании сведения и материалы, признает жалобу необоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Жалоба Заявителя отвечает требованиям части 10 статьи 3 Закона о закупках.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закон о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке товаров, работ, услуг Заказчика в редакции, действующей на момент объявления закупок (далее - Положение о закупках), размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - Официальный сайт; ЕИС).
23.05.2018 на Официальном сайте размещено извещение о проведении Закупки, закупочная документация (далее - Документация). Дата окончания подачи заявок - 31.05.2018.
В рассматриваемом случае, закупочная процедура предусматривала в том числе следующие этапы ее проведения: объявление Закупки; прием заявок на участие, вскрытие заявок на участие; подведение итогов.
При этом Заявитель до окончания подачи заявок оспаривает излишние, по его мнению, требования Документации.
Как указывает Заявитель, Заказчик необоснованно установил неизмеряемые требования к участникам закупки, а именно требование об отсутствии негативного опыта.
Указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку установленный пунктом 4.2 Документации критерий "Отсутствие негативного опыта работы с Заказчиком" является не требованием к участникам Закупки, а критерием оценки заявки участника, поэтому не может ограничивать право Заявителя либо иных третьих лиц на участие в Закупке.
Право Заказчика на установление данного критерия оценки и сопоставления заявок участников Закупки закреплено подпунктом 11 пункта 165 Положения о закупках.
Указанный критерий оценки носит объективный характер, применяется в равной степени ко всем участникам закупки.
В части доводов об установлении некорректной оценки критерия "Наличие опыта поставки" Комиссия отмечает следующее.
Право Заказчика на установление данного критерия оценки и сопоставления заявок участников закупки закреплено подпунктом 3 пункта 165 Положения о закупках.
Указанный критерий оценки заявки участника не является критерием, влияющим на допуск к участию в закупке, в связи с чем не может создавать преимущества для кого-либо из участников закупки.
Кроме того, как указывает Заявитель, Заказчик установил чрезмерно короткие сроки поставки товара, что ограничивает количество участников. В частности, по лоту N 2 срок поставки товара составляет от 2-х рабочих дней с даты получения заявки Заказчика.
При этом Заявителем не принято во внимание следующее.
В соответствии с подпунктом 1 статьи 1 Закона о закупках целью регулирования данного закона является, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности.
Сроки поставки товара были определены с учетом сроков исполнения обязательств Заказчика перед своими клиентами, прогноза потребности товара данной номенклатуры в период действия договора, сложившейся у Заказчика практики поставки данного рода товаров.
При этом письмо производителя о возможных сроках поставки товара, приложенное Заявителем, касается только 13-ти позиций номенклатуры лота 2, в то время как по всему лоту закупается 97 номенклатурных позиций.
Заказчик не обязан при формировании закупочной документации учитывать сроки поставки товара производителем, поскольку Заказчик заключает договор не с производителем товара, а с победителем Закупки. Внутрихозяйственные отношения, возникающие между победителем Закупки и производителем товара, являются самостоятельными, не освобождают победителя Закупки от ответственности перед Заказчиком в случае их нарушения по вине производителя, не обязывают победителя Запроса предложений закупать товар только у производителя и только на изложенных в письме условиях.
Возможность поставки товаров в указанный в докумен
