Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 26 октября 2018 г. N 02-08-121-2018

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2018 года г.Курск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушение антимонопольных требований к торгам в составе:

руководитель Курского УФАС России, председатель Комиссии;

Члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт Курского УФАС России,

специалист-эксперт Курского УФАС России,

рассмотрев дело N02-08-121-2018 по признакам нарушения порядка проведения торгов (предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N615 организатором предварительного отбора - Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций по предмету предварительного отбора ""Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт" (процедура NРТС146В180004) в присутствии представителей Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области (по доверенностям) - Б. О.Л., К. Е.В., представителя Комитета строительства Курской области П. А.В., в отсутствии представителя заявителя ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 11.10.2018 г. из ФАС России передана для рассмотрения жалоба ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" (далее ОАО "ЩЛЗ")на действия организатора предварительного отбора - Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области при проведении предварительного отбора подрядных организаций по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт" (процедура NРТС146В180004), противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Как следует из доводов жалобы, протоколом N2-ИСКЛ от 22.02.2018 г. ОАО "ЩЛЗ" исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций (далее - реестр КПО). Причиной исключения Общества из реестра послужило выявление предоставления недостоверных сведений в составе заявки на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, а именно представление ОАО "ЩЛЗ" в составе заявки расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации не в полном объеме. По мнению заявителя, указанные обстоятельства не могут быть расценены как предоставление недостоверных сведений, в связи с чем, исключение ОАО "ЩЛЗ" из реестра, по мнению подателя жалобы, является необоснованным и свидетельствует о нарушении конкурсной комиссией, созданной Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах", утвержденного постановлением Правительства РФ N615 от 01.07.2016 г.

Кроме того, Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области был объявлен предварительный отбор NРТС146В180004 подрядных организаций по предмету предварительного отбора ""Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт". Срок рассмотрения заявок на участие в данном отборе истек 29.05.2018 г., однако до настоящего времени протокол рассмотрения заявок предварительного отбора NРТС146В180004 в установленном порядке не размещен, что, по мнению заявителя, является нарушением порядка проведения предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N615.

В процессе рассмотрения поступившей жалобы было установлено следующее.

21.03.2018 г. Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области на сайте электронной торговой площадки 223.rts-tender.ru размещены извещение о проведении предварительного отбора ""Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт" (процедура NРТС146В180004) документация предварительного отбора.

Предварительный отбор проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение о привлечении подрядных организаций, Положение).

Организатором предварительного отбора (на дату объявления предварительного отбора) являлся уполномоченный орган по ведению реестра КПО - Комитет ЖКХ и ТЭК Курской области.

Срок окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе установлен 15.05.2018, дата рассмотрения заявок -29.05.2018.

Согласно письменных пояснений Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 18.10.2018 г. (исх. N07.2-03/5941), от 25.10.2018 г. (исх. N07.2-03/6103), в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 13.04.2018 г. N127-пг уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций был определен Комитет строительства Курской области. Приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области N86/1 от 03.05.2018 г. был признан утратившим силу Приказ Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области N99 от 24.08.2016 г. "О создании комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций _.". Таким образом, у Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области на дату подведения итогов предварительного отбора отсутствовали полномочия по рассмотрению заявок, поданных на участие в предварительном отборе NРТС146В180004, в связи с чем заявки, полученные в ходе указанного предварительного отбора, были переданы уполномоченному органу по ведению реестра - Комитету строительства Курской области.

Как следует из пояснений Комитета строительства Курской области (исх. N11.1-01-27/2826 от 24.10.2018 г.), данный орган исполнительной власти с 13.04.2018 г. определен уполномоченным органом на ведение реестра КПО. О проведении предварительного отбора NРТС146В180004 Комитету строительства Курской области стало известно 16.05.2018 г. из письма Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области после завершения приема заявок от претендентов на включение в реестр КПО по соответствующему предмету отбора. При этом, документы о проведении предварительного отбора комитету строительства надлежащим образом переданы не были. 23.05.2018 г. были переданы лишь электронные файлы с заявками, полученные с сайта электронной площадки. При таких обстоятельствах у Комитета строительства Курской области отсутствовала возможность для объективного рассмотрения заявок предварительного отбора N РТС146В180004, в связи с чем в соответствии с возложенными полномочиями, приказом Комитета строительства Курской области от 17.08.2018 г. N197 предварительный отбор подрядных организаций по предмету предварительного отбора ""Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт" (процедура NРТС146В180004) был отменен. 09.10.2018 г. Комитетом строительства Курской области объявлен новый предварительный отбор по соответствующему предмету отбора.

Выслушав объяснения сторон, проанализировав материалы дела, Комиссия Курского УФАС России приходит к следующему.

1. В соответствии с ч.5 ст. 182 Жилищного кодекса РФ, привлечение региональным оператором, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. N615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), определяющее в том числе порядок ведения реестра квалифицированных подрядных организаций, которое осуществляется в установленном этим нормативным актом порядке уполномоченным органом субъекта Российской Федерации по ведению такого реестра.

В соответствии с п. 7 Положения, реестр квалифицированных подрядных организаций формируется органом по ведению реестра по итогам проведения предварительного отбора.

Пунктом 62 Положения установлено, что в реестр квалифицированных подрядных организаций включается информация об участниках предварительного отбора, в отношении которых комиссией по проведению предварительного отбора принято решение о включении подрядной организации в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Протоколом N8 от 28.02.2017 г. рассмотрения предписаний УФАС по Курской области от 30.01.2017 г. "Об отменен протокола N2 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе от 09.01.2017 г." ОАО "ЩЛЗ" было включено в реестр квалифицированных подрядных организаций по предмету аукциона "оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт". Действия организатора предварительного отбора при проведении соответствующих торгов ОАО "ЩЛЗ" не обжалуются в рамках настоящего дела.

Пунктом 66 Положения установлены основания исключения информации о подрядной организации, из реестра квалифицированных подрядных организаций, одним из которых является выявления недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора, включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Как следует из Протокола комиссии по проведению отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций N2-ИСКЛ от 22.02.2018 г. ОАО "ЩЛЗ" было исключено из реестра в связи представлением не в полном объеме расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный Фонд Российской Федерации в составе заявки на участие в предварительном отборе. Указанные обстоятельства конкурсной комиссией, созданной Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, были расценены как предоставление претендентом на включение в реестр в составе своей заявки недостоверных сведений.

Согласно п.235 Положения, любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Частью 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

В соответствии с ч. 2 ст.18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В то же время, исключение информации о подрядной организации из реестра квалифицированных подрядных организаций производится органом по ведению реестра не по результатам торгов (предварительного отбора, иной формы закупки), а порядке, установленном пунктами 66-68 Положения. Таким образом, действия, обжалуемые ОАО "ЩЛЗ" совершены Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области за рамками процедуры организации и проведения торгов, в связи с чем не подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пунктом 72 Положения предусмотрено, что включение в реестр квалифицированных подрядных организаций информации об участнике предварительного отбора, исключение из него информации об участнике предварительного отбора, а также содержащаяся в реестре квалифицированных подрядных организаций информация могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Таким образом, Положением предусмотрен специальный порядок обжалования заинтересованным лицом исключения хозяйствующего субъекта из реестра квалифицированных подрядных организаций исключительно путем обжалования в суд.

В связи с вышеизложенным, у Курского УФАС России отсутствуют предусмотренные законом полномочия по рассмотрению жалобы ОАО "ЩЛЗ" в части исключения его из реестра КПО решением Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, принятым за пределами процедуры проведения предварительного отбора.

2. 21.03.2018 г. Комитетом ЖКХ и ТЭК Курской области, как органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, на сайте электронной торговой площадки 223.rts-tender.ru размещены извещение о проведении предварительного отбора ""Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт" (процедура NРТС146В180004) документация предварительного отбора.

Срок подачи заявок на участие в предварительном отборе установлен с 22.03.2018 года по 15.05.2018, дата рассмотрения заявок -29.05.2018.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 13.04.2018 г. N127-пг уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций вместо Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области был определен Комитет строительства Курской области. В этой связи приказом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области N86/1 от 03.05.2018 г. был признан утратившим силу приказ Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области N99 от 24.08.2016 г. "О создании комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций _.". Таким образом, у Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области на дату подведения итогов предварительного отбора отсутствовали полномочия по рассмотрению заявок, поданных на участие в предварительном отборе NРТС146В180004.

Письмом Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области от 15.05.2018 г. (исх. N07.2-03/2818) Комитет строительства Курской области был извещен о необходимости подведения итогов предварительного отбора NРТС146В180004 в срок до 29.05.2018 г. В то же время, документы о проведении предварительного отбора Комитету строительства Курской области надлежащим образом переданы не были.

Приказом уполномоченного органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций - Комитета строительства Курской области от 17.08.2018 г. N197 "Об аннулировании предварительного отбора подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, объявленного Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области 22 марта 2018 года" обжалуемый предварительный отбор подрядных организаций по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт" (процедура NРТС146В180004) был аннулирован, как проводимый за пределами установленных полномочий органа исполнительной власти.

Учитывая, что обжалуемый предварительный отбор подрядных организаций по предмету предварительного отбора ""Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт" (процедура NРТС146В180004) на дату рассмотрения дела N02-08-121-2018 отменен и его аннулирование уполномоченным органом по ведению реестра не повлекло нарушения антимонопольного законодательства и законных интересов заявителя, предмет спора в настоящее время отсутствует. При таких обстоятельствах, у Комиссии Курского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения по существу жалобы ОАО "Щербинский лифтостроительный завод" на действия организатора предварительного отбора - Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области при проведении предварительного отбора NРТС146В180004.

Комитетом строительства Курской области 09.10.2018 года объявлен новый предварительный отбор подрядных организаций, претендующих на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций, в том числе по предмету отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт" (номер предварительного отбора в ЕИС 014420000221800007). Таким образом, в настоящее время органом, уполномоченным на ведение реестра, проводится открытая процедура по формированию реестра КПО, в которой могут принять участие заинтересованные лица, в том числе податель жалобы - ОАО "ЩЛЗ".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4, статьей 18.1, частью 1 статьи 23, статьей 41, частью 1 статьи 48, статьей 49 ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Производство по делу N02-08-121-2018 прекратить.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Комиссии /подпись/

Комиссии /подписи/