Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 30 октября 2018 г. N 61/з

Я, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16.10.2018 года и материалы дела N61/з, возбужденного в отношении должностного лица, директора МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация",

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, стр. 2) в присутствии защитника по доверенности от 01.03.2017 г.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

По результатам внеплановой проверки (акт N 19 от 23.08.2018 г.) в действиях заказчика МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация" УФАС по РА установлены нарушения предусмотренных ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков оплаты выполненных работ по договорам от 14.12.2017 г., заключенным с ООО "Жилспецстрой", а именно:

- на выполнение работ по наружной облицовке профилированным листом с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. Бийская 3, на сумму 97415,88 руб.;

- на выполнение работ по установке и разборке наружных инвентарных лесов высотой до 16-м: трубчатых для прочих отделочных работ по многоквартирному дому, расположенному по адресу г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический 164, на сумму 92096,64 руб.;

- на выполнение работ по изоляции изделиями из волокнистных и зернистых материалов с креплением на клее и дюбелями холодных поверхностей: наружных стен многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. Бийская 3, на сумму 97352,36 руб.;

- на выполнение работ по устройству мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы) из листовой оцинкованной стали многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. Бийская 3, на сумму 58988,20 руб.

Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Заказчиком МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация" 20.12.2017 г. подписаны акты о приемке выполненных работ по вышеуказанным договорам на общую сумму 345853.08 рублей, что составляет 100% объема работ, предусмотренных вышеуказанными договорами.

06.03.2018 г. заказчиком согласно платежному поручению N 15 оплачены работы по вышеуказанным договорам на общую сумму 300000 рублей (договор N 1 - 58988,2 руб.; договор N 2 - 92096,64 руб.; договор N 3 - 97415,88 руб.; договор N 4 - 51499,28 руб.).

Таким образом, МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация" оплачены работы по истечению 30 дневного срока.

В связи с чем, заказчиком нарушены установленные ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе сроки оплаты выполненных работ.

На момент проведения УФАС по РА камеральной проверки (23.08.2018 г.) заказчиком не оплачены работы по договору на выполнение работ по изоляции изделиями из волокнистных и зернистых материалов с креплением на клее и дюбелями холодных поверхностей: наружных стен многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. Бийская 3, на сумму 45853,08 руб.

За данные нарушения законодательства о контрактной системе предусмотрена ответственность по частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжению Администрации города Горно-Алтайска N 642-к от 15.12.2016 г. директором МУП МО "Город Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация" назначена.

Обязательства по договорам на выполнение работ со стороны заказчика приняты директором МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация".

Таким образом, в действиях должностного лица заказчика, директора МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация" содержится состав нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения должностным лицом, директором МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация" подтверждается протоколом по делу N 61/з об административном правонарушении от 16.10.2018 г., а также другими материалами дела.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение срока оплаты товаров повлекло нарушение установленного государством порядка осуществления закупок и ущемление интересов подрядчика, в связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (письмо от 30.10.2018 г. защитника по доверенности от 01.03.2017 г.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация" не является субъектом малого или среднего предпринимательства, в связи с чем, основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 2.4; 7.32.5; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, директора МУП МО "г. Горно-Алтайск" "Муниципальная управляющая организация" виновной в совершении административного правонарушения (нарушения предусмотренных ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков оплаты выполненных работ по договорам от 14.12.2017 г., заключенным с ООО "Жилспецстрой"), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федерального закона от 05.12.2017 N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", приказа ФАС России от 21.11.2016 г. N 1642/16 "О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов" штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:

ОКТМО 84701000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 161 1 16 33040 04 6000 140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд городских округов".

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (38822) 5-11-56.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения административного дела (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Временно исполняющая

обязанности руководителя

Расписка в получении постановления (дата выдачи)

Копию постановления N_____ от ________ получил _________________

___________________________________________________________________

Отметка о вступлении в законную силу постановления

Постановление N____ от________ вступило в законную силу_____________

подпись___________________________________________________________

Отметка об исполнении (неисполнении) постановления

Постановление N____ от __________ _________________________________

(исполнено, исполнено частично, не исполнено)

Подпись____________________________________