Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 9 ноября 2018 г. N ЕС 06-06/2018-349

Комиссия Удмуртского УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии "_" - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, члены комиссии - "_" - старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля, "_" - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, "_" - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, (кворум комиссии имеется),

рассмотрев дело N ЕС06-06/2018-349, возбужденное в отношении Администрации г. Ижевска по статье 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации" (далее - Закон о торговле),

на заседании Комиссии 20.09.2018 года

в отсутствии ответчика по делу - Администрации г. Ижевска, надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела,

на заседании Комиссии 18.10.2018 года

в отсутствии ответчика по делу - Администрации г. Ижевска, надлежащим образом уведомленной о времени и месте рассмотрения дела,

у с т а н о в и л а:

Приказом от 16.08.2018 года N125 возбуждено дело NЕС06-06/2018-349 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Определением от 17.08.2018 года рассмотрение дела было назначено на 20.09.2018 года.

На рассмотрении дела 20.09.2018 года представители Администрации г.Ижевска не явились.

18.09.2018 года в адрес Удмуртского УФАС России поступило письмо Администрации г. Ижевска (вх.N6654), согласно которого Администрация г.Ижевска ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие. Также письмом представлено постановление Администрации г. Ижевска от 04.09.2018 года N505 "О признании утратившим силу постановления Администрации г. Ижевска от 10.04.2017 года N124".

На заседании Комиссии 20.09.2018 г. Комиссией Удмуртского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела N ЕС06-06/2018-349.

Определением от 20.09.2018 года рассмотрение дела было отложено и назначено на 18.10.2018 года.

На рассмотрении дела 18.10.2018 года представители Администрации г.Ижевска не явились.

16.10.2018 года в адрес Удмуртского УФАС России поступило письмо Администрации г. Ижевска (вх.N6654), согласно которого Администрация г.Ижевска ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие. Возражение на заключение об обстоятельствах дела, Администрацией г. Ижевска, не представлены.

Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г.Ижевска от 10.04.2017 г. N124 утверждены "Правила размещения сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории муниципального образования "Город Ижевск" и Положения о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории муниципального образования "Город Ижевск" (далее - Правила).

В пункте 1.2 Правил указано определение "сезонного нестационарного торгового объекта" - это торговый объект, представляющий собой торговое оборудование для продажи мороженого, кваса, безалкогольных напитков (в том числе выносное холодильное, передвижное оборудование), не связанное прочно с земельным участком и предназначенное для размещения одного рабочего места продавца и товарного запаса на один день торговли, вне зависимости от наличия или отсутствия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации" (далее - Закон о торговле) и ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения" (ГОСТ Р 51303-2013) определены следующие понятия и термины:

- торговый объект: Здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (статья 2 Закона о торговле, п.14 ГОСТ Р 51303-2013).

Примечание: по типу торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности, различают стационарные торговые объекты и нестационарные торговые объекты (п.14 ГОСТ Р 51303-2013).

- нестационарный торговый объект: Торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2 Закона о торговле, п.16 ГОСТ Р 51303-2013).

- торговое оборудование: Технические средства (стационарные или перемещаемые предметы мебели, устройства и (или) механизмы), устанавливаемые в торговом помещении предприятия розничной и оптовой торговли для размещения, фасовки, хранения и демонстрации товара, реализации, а также для проведения денежных расчетов и обслуживания покупателей (п.118а ГОСТ Р 51303-2013).

Определение понятия "сезонный нестационарный торговый объект" в ГОСТ Р 51303-2013 отсутствует.

Вышеуказанный понятийный аппарат позволяет сделать вывод о том, что торговый объект и торговое оборудование это разные понятия, не подменяющие друг друга объекты, выполняющие разные задачи и функции в целях организации и осуществления торговли.

Таким образом, определение "сезонный нестационарный торговый объект", указанное в Правилах приводит к искажению смысла данного понятия.

Смешение понятий торговый объект и торговое оборудование приводит к невозможности потенциальным участникам должным образом сформировать заявку на участие в конкурсе, что в дальнейшем приводит к невозможности участия в публичной процедуре по размещению сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", что в целом препятствует хозяйствующим субъектам в допуске на рынок розничной торговли в границах МО "Город Ижевск".

В частности, при осуществлении конкурсной процедуры о проведении конкурса по размещению сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск" (приказ Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска от 06.04.2018 N 32) Конкурсной комиссией не была допущена к участию в конкурсе заявка "_" по причине её не соответствия п. 1.2 Правил размещения сезонных нестационарных торговых объектов и летних кафе на территории муниципального образования "Город Ижевск", утвержденных постановлением Администрации г.Ижевска от 10.04.2017 г. N124, а именно: на эскизе участника представлен нестационарный торговый объект - киоск (п.63 ГОСТ Р51303-2013), а конкурс объявлен на размещение сезонного нестационарного объекта - "сезонный нестационарный торговый объект" - это торговый объект, представляющий собой торговое оборудование для продажи мороженого".

Вместе с тем, из анализа эскиза торгового объекта, представленного в составе заявки "_", следует, что на эскизе изображен нестационарный торговый объект, представляющий собой холодильное оборудование для продажи мороженого, при этом объект не связан прочно с земельным участком и предназначен для размещения одного рабочего места продавца и товарного запаса на один день торговли, вне зависимости от наличия или отсутствия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, который не противоречит определению "сезонный нестационарный торговый объект", в связи с чем, заявка "_" была оформлена в соответствии с требованиями, установленными Правилами.

В соответствии со статьей 15 Закона о торговле органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Определение сезонного нестационарного торгового объекта, установленного в пункте 1.2 Правил, утвержденных Постановлением Администрации г. Ижевска от 10.04.2017 года N124 содержит двусмысленное понятие, подменяющее понятия, установленные Законом о торговле.

Утверждение понятия сезонного нестационарного торгового объекта в такой формулировке приводит к ограничению доступа на рынок размещения сезонных НТО в г. Ижевске, поскольку не позволяет потенциальным участникам конкурса должным образом сформировать заявку на участие в конкурсе, а в рамках участия в публичной процедуре, приводит к необоснованному отклонению заявки на участие в конкурсе, как это было с заявкой "_".

Неправомерность отклонения заявки "_" подтверждена судебным решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23.08.2018 года по делу NА71-8339/2018.

Формирование Правил проведения публичных процедур не должно входить в противоречие с общими принципами законодательства по регулированию торговой деятельности, должно обеспечивать соблюдение гарантий потенциальных участников торгов по реализации их прав на участие в торгах.

В связи с чем, действия Администрации г. Ижевска по установлению в пункте 1.2 Правил понятия "Сезонный нестационарный торговый объект" не соответствующего положениям Закона о торговле, являются нарушением статьи 15 Закона о торговле, что приводит или может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на рынке розничной торговли в границах МО "Город Ижевск".

Учитывая то, что в рамках рассмотрения дела Администрацией г.Ижевска совершены действия по отмене акта, положения которого нарушают статью 15 Закона о торговле, 18.09.2018 года Администрацией представлено постановление Администрации г. Ижевска от 04.09.2018 года N505 "О признании утратившим силу постановления Администрации г. Ижевска от 10.04.2017 года N124", у Комиссии по делу отсутствуют основания для выдачи предписания.

Руководствуясь статьями 23, 39, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации", Комиссия Удмуртского УФАС России,

р е ш и л а:

1.Признать Администрацию г. Ижевска нарушившей статью 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской федерации", что выразилось в установлении в пункте 1.2 Правил понятия "Сезонный нестационарный торговый объект" не соответствующего положениям Закона о торговле, что приводит или может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на рынке розничной торговли в МО "Город Ижевск".

Председатель Комиссии "_"

Члены Комиссии "_"

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трех месяцев со дня его принятия и в ФАС России в течение месяца со для его принятия.