Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 6 ноября 2018 г. N 73-76

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления - начальника отдела <_>;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта <_>; ведущего специалиста-эксперта <_>,

в отсутствие представителей,

на основании обращения Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (далее - АМО "Чердаклинский район" Ульяновской области, заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Инженерные Технологии" в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение центробежного насоса в квартальную котельную п. Мирный (извещение N 0168300003918000212),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 06.09.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 371 338,00 руб.

11.09.2018 г. опубликованы разъяснения положений документации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.09.2018 г. на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, которые были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 20.09.2018 г. в ходе проведения аукциона ценовые предложения поступили от 4 участников закупки, наименьшее предложение о цене составило 294 429, 93 руб. (заявка N 46, процент снижения начальной (максимальной) цены контракта 20,71 %).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.09.2018 г. заявки всех участников аукциона признаны соответствующими требованиям документации и Закона о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона N 0168300003918000212 было признано ООО "Инженерные Технологии".

16.10.2018 г. ООО "Инженерные Технологии" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, в регламентированный срок.

Вх. N 5665 от 22.10.2018 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение АМО "Чердаклинский район" Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "Инженерные Технологии" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 31.10.2018 г. представитель АМО "Чердаклинский район" Ульяновской области не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте - 22.10.2018 г.).

Представитель ООО "Инженерные Технологии" на заседание Комиссии 31.10.2018 г. не явился (доказательства надлежащего извещения - номер почтового идентификатора 43206828555868, 43206828555875).

Вх. N 5924 от 31.10.2018 г. поступили письменные пояснения ООО "Инженерные Технологии", содержащие указание, в том числе, на следующее.

Во время проведения закупки, предложенный к закупке насос был продан с центрального склада. Возможность резервирования данного оборудования не предполагается.

Срок поставки данного оборудования составляет 7-9 недель. В подтверждении данного факта было получено официальное письмо от представительства завода-изготовителя.

Кроме того, ООО "Инженерные Технологии" было получено письмо от официального дилера насосного оборудования GRUNDFOS, которое было заявлено в техническом задании, и срок поставки их насоса составляет 9-10 недель.

Заказчику были предложены альтернативные варианты с меньшим сроком поставки, но не подходящие по всем характеристикам технического задания.

ООО "Инженерные Технологии" не имело намерения уклоняться от заключения контракта, является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:30 06.11.2018 г. для документального анализа по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "Инженерные Технологии" в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с представленной информацией с личного кабинета электронной площадки, отражающей этапы заключения контракта по указанному аукциону, заказчиком был направлен проект контракта ООО "Инженерные Технологии" для подписания 25.09.2018 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО "Инженерные Технологии" был установлен - 01.10.2018 г. в 23:59 (МСК).

Согласно части 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

01.10.2018 г. в 15:57 ООО "Инженерные Технологии" разместило протокол разногласий относительно положений проекта контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, представленным с личного кабинета электронной площадки 10.10.2018 г. заказчиком был обработан протокол разногласий и повторно размещен проект контракта для подписания его ООО "Инженерные Технологии".

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта для ООО "Инженерные Технологии" был установлен - 15.10.2018 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "Инженерные Технологии" не был подписан проект контракта.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

16.10.2018 г. ООО "Инженерные Технологии" было признано уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным пояснениям ООО "Инженерные Технологии" не подписание контракта произошло в связи с предупреждением об увеличении срока поставки требуемого заказчику товара, что подтверждается официальным письмом представительства завода-изготовителя ООО "КСИЛЕМ РУС".

Учитывая изложенное, по результатам анализа материалов Комиссия Ульяновского УФАС России решила сведения в отношении ООО "Инженерные Технологии" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Инженерные Технологии" (адрес: 603116, г. Нижний Новгород, ул. Гордеевская, д. 59 а, корпус 7, помещение 7; ИНН 5257152170) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.