Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 ноября 2018 г. N 1-00-1927/77-18

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

"..." - заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - главного специалиста-эксперта отдела административных производств;

"..." - специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля торгов;

в присутствии представителя ПАО "МОЭК": "..." по доверенности от 30.01.2016 N б/н;

в отсутствие ООО "ГРУППА ПРОМАВТО", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по существу письмом от 29.10.2018

N ИГ/52332/18,

рассмотрев жалобу ООО "ГРУППА ПРОМАВТО" (далее - Заявитель) на действия

ПАО "МОЭК" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на определение лучших условий поставки специализированных автомобилей МАВР для нужд ПАО "МОЭК" (реестровый N 31806826350) (далее - Запрос предложений),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса предложений.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика при проведении закупочной процедуры, выразилось в неправомерном отказе в допуске заявки Заявителя к дальнейшему участию в запросе предложений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствие с частью 11 статьи 3 Закона о закупках, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В ходе рассмотрения документов и сведений, представленных Заказчиком на заседание Комиссии, установлено, что 16.08.2018 в ЕИС Заказчиком размещено извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме (далее - Извещение), дата размещения текущей версии извещения - 23.08.2018.

Согласно извещению дата окончания подачи заявок - 29.08.2018; дата рассмотрения заявок - 26.10.2018; дата подведения итогов - 26.10.2018.

В соответствии с частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Комиссией установлено, что по результатам проведения запроса предложений Заказчиком 25.10.2018 заключен договор.

При рассмотрении материалов дела, Комиссия установила, что жалоба Заявителя поступила в адрес Московского УФАС России 23.10.2018 (вх. N 53535/18).

В соответствии с информацией, опубликованной на Официальном сайте, протокол подведения итогов запроса предложений от 04.10.2018 размещен 12.10.2018. Соответственно, при подаче жалобы, Заявителем был превышен установленный законом срок на обжалование в 10 дней.

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, применительно к данному случаю, Заявитель должен был подать жалобу не позднее 22.10.2018.

При этом в связи с тем, что Заказчиком заключен договор, установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган не применимы в данном конкретном случае.

Следовательно, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении запроса предложений, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя.

Таким образом, Комиссия, руководствуясь частями 4, 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Оставить жалобу ООО "ГРУППА ПРОМАВТО" (ОГРН 1125263004162

ИНН 5263093100) на действия ПАО "МОЭК" (ОГРН 1047796974092 ИНН 7720518494) при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на определение лучших условий поставки специализированных автомобилей МАВР для нужд ПАО "МОЭК" (реестровый N 31806826350) без рассмотрения.

2. Снять ограничения на размещение запроса предложений, наложенные письмом Московского УФАС России от 29.10.2018 N ИГ/52332/18.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии: "..."

члены Комиссии: "..."

"..."